環保“費改稅”不會助長亂罰款

9日，國務院法制辦公布的《環境保護稅法(征求意見稿)》(簡稱征求意見稿)結束征求意見。征求意見稿明確了“費改稅”方案，規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。

受此影響，今后，中國所有排污企業將不再需要為統一排污費征收標準而找關系、走流程;而稅收法定和剛性征收，將使得另一些企業則將無法以“民生工程”“納稅大戶”為由獲得隨意獲得稅費減免、緩交的機會。記者調研相關企業時得到反饋：由于稅費征管從環保部門移交到稅務部門，環保部門“無費可收”后可能為彌補經費缺口而濫用罰款權。  

環保部環境監察局排污收費管理處處長楊子江接受獨家采訪時強調，征求意見稿的內容還不一定是最終版本，預計今年底進入全國人大立法程序，“盡管各方仍有一定分歧，但排污費改成環保稅的大方向不會變”。環保稅  

有環保官員向我們反映，在中西部地區，縣一級環保部門往往靠排污費吃飯，收多少排污費，財政安排多少環保行政經費。如何避免“環保部門亂罰款彌補經費缺口”的問題。  

楊子江：征求意見稿并沒有明確說明環保稅的具體用途。考慮到“費改稅”后，中西部地區基層環保部門的財政經費比較緊張，多部委已達成共識，要制定實施細則，對基層正常的工作經費予以保障。地方環保部門的同志不必太擔心。  

在“費改稅”后，不排除中西部地區個別基層環保部門接不上茬，但畢竟是少數，而且當地也會在下半年調整預算時，為環保部門追加預算。現在，國家把環保看得這么重，不給錢卻讓環保部門干活兒，這不大可能發生了。  

有企業向我們反映，新《環境保護法》規定“按日計罰”對他們負擔太重，甚至擔心“費改稅”后會成為這環保部門新的“斂財工具”。  

楊子江：環保部門不可能罰達標排污的企業。有本事，你別犯錯讓它罰啊!“按日計罰”不是增加企業負擔，而是對惡意排污的企業，罰到它肉疼!環保部對“按日計罰”已有明確要求。  

有人擔心，環保部門有可能明知企業依然超標排放而故意不實施復查，“放水養魚”，拖個十幾二十天，最后對企業處以“天價罰款”。這種擔心是沒有必要的。我想，隨著中央、全社會加強對環保部門的監督，環保部門及其經辦人員如果明知環保問題而不及時處理，是要被追責的。環保官員冒著個人被追責的風險，去亂收最后歸單位的罰款，可能嗎?  

排污費和排污權有償使用，被企業詬病為“雙重征收”，“費改稅”后還會維持這一格局嗎?  

楊子江：排污費已有30多年歷史，而排污權有償使用和交易(簡稱排污權交易)只有10多年歷史。排污費在先，排污權交易在后。一股煙、一股水同時收好幾筆錢，確實不合理。排污權有償使用費的綜合管理部門是財政部。這方面應當有通盤考慮，這就是《環境保護稅法》需要國務院法制辦進行統籌的原因。  

征求意見稿規定，省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。這會不會賦予省級政府過大的自由裁量權，導致某些省份環保稅負過高?  

楊子江：《環境保護法》規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。就算地方政府得到授權調整環保稅的適用稅額，也會平衡環境改善和企業減負兩個目標。  

去年，國家發改委、財政部、環保部印發通知，要求到2015年6月底前，我國各省(區、市)的污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將提高一倍。從目前環保部受到各省(區、市)的備案文件看，除北京、天津、河北“重拳治污”之外，絕大部分省份沒有在國家要求的最低標準之上再提高。事實證明，“地方政府為了環保征稅過高”的顧慮，沒有必要。  

企業最詬病的一點，就是環保政策老是變，企業無法據此制定投資函數，無所適從。  

楊子江：任何一項法律，都無法讓百分之百的人滿意。企業是要盈利的，但政府要保證經濟社會發展的總體公平。讓企業掙錢的就都對，影響企業掙錢的就都不對，這種觀點沒有道理。如果企業只管生產經營，排污不用治理，掙的錢一定多。如果企業掙的錢都歸自己，不用二次分配，哪家企業不愿意?但問題是，環境污染有很大的負外部性。