技改新思路：引導扶持服務

　　工業和信息化部部長李毅中近來多次談到將技術改造作為保增長調結構的重要手段，指出要發揮技術改造“四兩撥千斤”的作用，用少量投入帶動企業和社會大量的投入。在1月16日發表的署名文章中，李毅中多次表達了對企業技改的重視，這一工作也將成為工業和信息化部2009年工作的重點。

　　對于2009年推進企業技術改造的工作思路，我們可以從中總結出三個基本點，那就是：引導企業技改、扶持企業技改、服務于企業技改。

　　引導企業技改區別于以往通過行政手段強迫企業進行技術改造的工作思路，是通過制定技術改造的指導意見，發布技術改造投資指南，引導資金、技術、人才等要素合理流向重點技改領域，推動工業技術改造。企業作為市場的主體，雖然天生具備敏感的商業意識，但微觀領域的正確選擇在宏觀上卻可能得到相反的結果。在涉及社會公共生活、國家整體工業發展規劃等層面，企業欠缺長遠的眼光和廣闊的視野。企業行為的這種局限性、盲目性以及滯后性在一定程度上制約了企業在經濟危機條件下的技術改造投入。這就需要主管部門從國計民生出發、站在世界工業發展趨勢的高度對企業進行引導，引導企業進入關系國計民生的重要行業和關鍵領域，推進技改工作全面協調可持續發展，把技改工作轉到科學發展的軌道上來。

　　扶持企業技改不僅僅是直接給予企業資金支持，還要制定實施有利于技術改造的產業政策，包括有利于技改的國產設備投資抵免企業所得稅、金融信貸、首臺首套采購、進口免稅與出口退稅以及相關土地、環保等方面的政策，增強政策協調性，發揮政策的最大效力。運用政策手段扶持企業開展技術改造更大程度地尊重了企業的市場主體地位，發揮了企業在市場運行中的積極性和創新能力，為企業技術改造打造了更有利的宏觀環境。而且，扶持對象的覆蓋面較以往更廣，不僅包括產業關聯度高、能有效帶動經濟增長的大企業、大集團和龍頭企業，還包括有基礎、有市場但目前面臨困難的企業以及具有“專、精、特、新”特點的中小企業。如此廣泛的扶持范圍使得政策手段能夠作用于我國工業的各個層面，有利于從整體上改變我國工業企業缺乏核心技術和關鍵技術、缺乏競爭實力、缺少自主知識產權的局面。

　　服務于企業技改從工業和信息化部在推進企業技改過程中所發揮的作用出發，強調的是政府職能的轉變。服務于企業技改主要體現在兩個方面：一方面是尊重并落實企業在技術改造中的市場主體地位，發揮市場在資金等資源配置中的基礎性作用，推進技改投資多元化；另一方面則是建立健全工業技術改造工作體系，加快建設有關部門互相配合、部門與地方聯動的技改協同工作機制，推行政務公開，簡化辦事流程，提高行政效率，提高為企業技改服務的水平；加快建設技改服務體系，發揮行業協會和各類中介機構在技改信息服務、評估咨詢、招投標、融資擔保中的作用。