企業改制中的產權界定

在清產核資基礎上進行產權界定，是企業改制工作的一個重要環節，是對企業的財產依法確認其所有權歸屬的法律行為。由于歷史原因，《公司法》實施之前注冊登記的部分企業存在著產權不清的問題，因此，企業改制首選應做好產權界定工作。

一、產權界定的基本目標和原則
　　 企業產權界定的基本目標就是要劃清國有、集體企業的財產所有權的歸屬，規范不同產權主體的財產關系，使企業做到產權清晰，促進企業加強資產管理，以進一步推動經濟的改革和發展。
　　 企業清產核資產權界定工作要堅持“依法確認、尊重歷史、寬嚴適度、有利監管”的原則，既要體現“誰投資、誰所有、誰受益”，又要保證國家、集體和個人的權益。對待歷史遺留問題，要從促進企業發展的大局，尊重當時特定的歷史情況出發，做到“宜粗不宜細”。
二、產權界定的操作步驟和方法
　　 1．成立產權界定工作小組
　　 改制企業和有關投入或舉辦方共同成立由熟悉財務、設備、房地產管理等方面情況的工作人員參加的企業產權界定工作小組。
　　 2．查找核對有關資料
　　 廣泛搜集有關企業產權及權益變動的歷史資料，對有關情況和資料進行核實，摸清企業各項資金投入和產權變動的實際情況，為產權界定提供真實可靠的依據。
　　 核查有關資料和情況的具體方法：如抓住新舊會計制度接軌這一時點的會計處理，從此時點向前向后追溯資金投入以及經營積累比較容易；對國家投入的界定，可從查找財政歷年對企業撥款的賬目和原始憑證入手，并與企業認真進行核對；對原始資料不全的可采取走訪前任領導或老職工等方法，了解原始投入和產權變動的實際情況和歷史背景。
　　 3．協商界定
　　 改制企業與各有關投入或舉辦方依據國家有關法律、法規和清產核資有關政策對該企業的財產所有權逐項進行協商界定，以明確產權歸屬，其中涉及國有資產的應征得同級國有資產管理部門的同意。
　　 4．簽署“界定文本文件”
　　 對協商界定后各方無異議的產權，各有關方簽署“界定文本文件”。
　　 5．填制“產權界定申報表”
　　 表中的有關基礎上應按協商界定后各方簽署的協議中的各類資產的有關數額逐項如實準確填報。
　　 6．編寫“產權界定工作報告”
　　 “產權界定日報表”、“產權界定工作報告”連同“界定文本文件”副本及相關材料上報主管部門審核。
　　 7．界定結果的審核確認和批復
　　 (1)地方企業經會審或認定后的界定結果，由企業主管部門批復到改制企業及各有關方。
　　 (2)按屬地組織的中央企業舉辦的企業的產權界定結果，由當地的清產核資機構，經貿部門予以審核、確認和批復，各級清產核資機構應將批復結果抄送企業的創辦單位，各創辦單位須將批復匯總上報中央主管部門。
　　 (3)按系統組織的中央企業舉辦的企業的產權界定結果由中央各部門匯總后報財政清產辦匯同有關部門審批。
　　 (4)中央企業、單位舉辦企業經過產權界定結果認定后，凡涉及中央企業國有權益變動的，中央企業應將有關結果按地區匯總，中央企業應將有關結果按地區匯總，編寫國有權益變動原因分析的申報報告，并附當地認定的企業產權界定結果的批件，先報各地區財政監察專員辦事機構審核并簽署意見后上報中央企業主管部門進行系統匯總，報財政部清產辦匯同財政部和國家國有資產管理局審核和批復。
　　 8．產權界定糾紛的處理
　　 (1)全民所有制
　　 全民所有制單位之間因對國有資產的經營權、使用權等發生爭議而產生的糾紛，應在維護國有資產權益的前提下，由當事人協商解決。協商不能解決的，應向同級或共同上一級國有資產管理部門申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，國務院擁有最終裁定權。
　　 全民所有制單位與其他經濟成分之間發生的產權糾紛，由全民單位提出處理意見，經同級國有資產管理部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依司法程序處理。
　　 (2)集體所有制
　　 由于歷史原因或政策原因使企業內部產權關系復雜，因此，在產權界定過程中可能會產生一些產權糾紛進行處理時，應正確處理好以下幾方面關系：
　　 ①集體企業與國家之間的關系；
　　 ②集體企業與扶持單位的關系；
　　 ③集體企業與集體企業、集體經濟組織之間的關系；
　　 ④集體企業與職工或其他個人的關系。
　　 9．調解和裁定
　　 清產核資產權界定工作中，改制企業與實際投資或主辦單位對協商界定結果有異議，企業主管部門難以組織協商的，由主管部門提出申請，報同級經貿、清產核資機構、稅務部門，涉及國有資產的由國有資產管理部門參加，共同成立產權界定聯合辦事小組進行協調和裁定。
　　 10．作“待界定資產”處理
　　 各方對聯合工作小組協調或裁定結果仍有異議的，或因情況不清及政策界限不明確的，列入“待界定資產”，在清產核資后由有關部門進一步協商解決，在依法明確產權歸屬前，任何單位和個人不得擅自處理。