法律環(huán)境制約產權交易市場發(fā)展

企業(yè)資產重組、產權流動交易，已成為企業(yè)發(fā)展的內在要求，產權交易市場已成為當今的一大熱點。在“國退民進”即國有產權交易出讓、民營經濟進入的大背景下，產權交易市場正快速發(fā)展。因為產權交易涉及企業(yè)股權、不動產所有權和使用權、知識產權等諸多專業(yè)法律問題，產權交易屬于非常專業(yè)的法律事務。為了解我國產權交易的法律法規(guī)則問題，記者采訪了廣東省易春秋律師事務所梁國雄律師。他認為，縱觀整個企業(yè)產權交易現狀，還存在著企業(yè)產權轉讓的主體缺位、產權市場不發(fā)育、企業(yè)產權交易行政化、相關企業(yè)產權交易法律、法規(guī)跟不上、以及企業(yè)歷史遺留問題過多等問題，制約著企業(yè)資產重組、產權交易順利有效進行。

　　主體缺位影響產權交易運作

　　梁國雄律師說，現在產權交易市場處置的資產還主要是國有企業(yè)和集體企業(yè)資產。然而在實踐中，由于產權主體的不明確或缺位問題致使企業(yè)產權交易不能正常開展的情況屢屢發(fā)生。集體企業(yè)情況格外復雜。集體所有制企業(yè)投資來源復雜，投資方式多樣、企業(yè)又幾經集體轉全民及全民轉集體的體制變革，至今產權主體關系模糊，到底誰是產權主體，誰是企業(yè)資產所有者的授權代理人，從面上講多數企業(yè)說不清楚。企業(yè)產權轉讓主體的缺位，直接影響到企業(yè)產權交易的微觀運作和資產交易的市場價值體現。

　　企業(yè)產權交易法規(guī)跟不上

　　梁國雄說，在市場經濟條件下，企業(yè)產權流動、交易已經成為企業(yè)通過市場進行資本優(yōu)化經營的客觀需要，而且已形成市場，但至今還沒有一部全國性的企業(yè)產權交易法律、法規(guī)。國有企業(yè)產權轉讓的法律依據是《關于規(guī)范國有企業(yè)改制意見的通知》和“3號令”，但目前尚有許多交易細節(jié)和交易細則沒有明確的法律界定。各有關省市相繼出臺了一些有關產權交易的地方性法規(guī)、政策，但不夠全面，實際執(zhí)行難度大，產權交易規(guī)則也不統(tǒng)一。

　　產權交易市場混亂

　　目前，全國有產權交易市場300家左右，由于全國沒有統(tǒng)一的行業(yè)管理機構，目前全國各地企業(yè)產權市場存在著多頭管理、條塊分割的問題。有政府部門組建的，有政企合資、企業(yè)全資組建的。各主管部門監(jiān)管不力，一些地方部門遇事相互推諉，職責不明，導致監(jiān)管效率低下；產權交易中介機構布局不合理，設立定位不準，審批不嚴，機構設立過多、過濫；所有產權交易中介機構都互不聯(lián)動，信息不能共享，形不成市場網絡，不能給企業(yè)資產重組并購提供理想的服務。多數中介機構缺乏相應的專業(yè)人士和管理人才。政府對產權市場的形成和運作沒有及時地實施統(tǒng)一監(jiān)管，造成產權交易政策政出多門，各地、各部門、各產權中介機構各自為政，弊端較多。

　　行政色彩濃厚

　　按照市場經濟的供求規(guī)律，優(yōu)質資產都不愁買家，優(yōu)質國有資產也不愿拿到交易所掛牌出售；而大量的劣質資產由于缺乏足夠的需求，一般不大可能通過市場交換達到流動和合理配置的目的，他們才需要進場交易。但由于質量太差，很難找到合適的買家。由于業(yè)務量小，部分產權交易中介機構設立后因無業(yè)務可做而名存實亡。現在的產權交易所如果不靠行政命令來維持交易，幾乎不能生存。

　　梁國雄認為，產權交易市場的這種現象就像我國拍賣行剛建立的時候，非常混亂，也沒有人愿意把自己的財產拿到拍賣行去拍賣，那時拍賣的都是國資背景的財產。隨著市場的發(fā)育，企業(yè)資產重組的增多，產權交易所是有發(fā)展前景的。但首先要加快立法步伐，建立健全法規(guī)支持體系，明確全國統(tǒng)一的監(jiān)管部門及職責，強化對企業(yè)產權市場的宏觀管理和統(tǒng)一監(jiān)督。

董月梅《融資導刊》