電力化肥煤炭和銅四產業政策已遞交發改委

繼今年鋼鐵、電解鋁工業產業政策陸續出臺之后，電力、化肥、煤炭、銅四個行業的產業政策也進入最后沖刺階段。

　　12月10日，國家信息中心專家委員會辦公室副主任、發展研究部戰略規劃研究室主任高輝清在上海出席2006年鋼材市場形勢研討會時透露：以上四個行業的產業政策“初稿已經完成遞交發改委，目前正在征求意見階段”。

　　上述四個行業的產業政策的初稿由發改委委托行業協會起草。其中，電力產業政策由中國電力企業聯合會起草、化肥產業政策由中國國際咨詢公司起草、煤炭產業政策由中國煤炭工業協會起草、銅工業產業政策由中國有色金屬工業協會起草。

　　去年以來，發改委先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等行業的產業政策。產業政策已經與中長期規劃、涉及資源領域的法律體系建設一起，形成了中國資源性行業的三層管理結構。

　　上述四個行業，均是高耗能或資源行業，而且除化肥外，其他三個行業已經過剩或出現過剩苗頭。高輝清說：“壓縮產能過剩問題已經和鼓勵消費構成了一枚硬幣的兩面，共同成了明年宏觀調控的重頭戲。”

　　高輝清說，產業政策今后將在宏觀調控中發揮越來越重要的作用。

　　一位參與過產業政策制定的專家也表示，發改委已經意識到，以行政為主的調控手段，越來越不管用了”。

　　今年以來，即使在國家宏觀調控的背景之下，國內固定資產投資規模依然龐大。高輝清認為，對于發改委試圖通過產業政策提高市場準入，“有保有壓”的初衷，從效果上看，依然存有缺憾。究其原因，出在“有保有壓”執行上的“變形”。

　　一些該“壓”的行業，由于涉及地方利益、企業利益，難以貫徹。比如1月-10月，電力熱力生產與供應業的投資達4768億元，同比增長33.2%。

　　發改委多次強調，通過產業政策進行結構調整，最關鍵的是發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現優勝劣汰。

　　對于大量以扶大限小為核心的產業政策出現，一些學者表達了不同的看法。國務院發展研究中心企業所副所長張文魁表示，這種以控制準入和做大做強為主要手段的產業政策大量出現，有可能影響市場自身的正常調整。