垃圾處理不盈利，怎能引來社會資本？

徐海云：垃圾焚燒發電能效評估的意義在于評價垃圾焚燒的余熱利用效率，從而間接反映對碳減排的貢獻。現代化垃圾焚燒熱能利用對溫室氣體減排貢獻顯著。

我國目前還缺乏針對生活垃圾焚燒發電廠的碳排放的深入研究，也沒有統一的計算參數。通過比較處理每噸垃圾能源貢獻（扣除處理過程的能源消耗）也可間接反映出不同處理方式的碳排放。比如，處理1噸垃圾的能源貢獻（度/噸)：衛生填埋處理（-20~10），爐排垃圾焚燒發電廠（150~400），流化床垃圾焚燒發電廠（0~130）。

徐海云：垃圾焚燒的飛灰與爐渣是垃圾焚燒廠產生的固體廢物，滲濾液是垃圾焚燒廠產生的廢水，這些也稱二次廢物。爐渣可以做到綜合利用，但爐渣在輸送、存放以及分選處理過程要防止揚塵；飛灰和滲濾液一般是廠外處理，如飛灰要進行填埋處理，滲濾液要處理到滿足排放要求后輸送到集中污水廠處理。

飛灰與滲濾液的處理水平一般與所在地區環境管理水平有關，目前一些不切實際的環保要求可能是導致飛灰與滲濾液處理的問題的根源。個別政府部門既不清楚產生量，也不清楚其處理流向，當然也沒有什么監管。滲濾液也是如此，許多焚燒廠并沒有把滲濾液達標排放的費用包括在BOT的價格中。有些地方要求零排放，實際做不到，只能采取變通的方法，如委托第三方（通常是規模小的私營公司）處理，至于這些第三方公司究竟如何處理往往不得而知。要做到飛灰、滲濾液處理無害化處理，必須要有明確可行的、清晰的處理方式和充足的處理費用保障。

徐海云：市場化可以提高效率，但市場化前提必須是盈利的，如果不能盈利，就難以吸引社會投資。目前，城市生活垃圾焚燒發電廠BOT投資競爭激烈，就是有規模的生活垃圾焚燒發電廠盈利模式是清晰的，盈利狀況是可以預期的，往往焚燒生活垃圾量也有政府保底。但是，對于縣級以下的垃圾處理，由于規模小，居民（政府）垃圾補貼的支付能力弱，同樣是垃圾焚燒發電廠，其盈利狀況已經發生了變化。

例如，某縣建設生活垃圾焚燒發電廠，由于經濟條件限制，短期內還難以將垃圾收集服務范圍覆蓋到全縣，只能覆蓋到縣城以及縣城附近的鄉鎮。而一個300噸/日的生活垃圾焚燒發電廠，企業以BOT方式建設運營，按照合理投資收益率估算（采用爐排爐技術工藝）垃圾補貼收入應該120元/噸，這個縣所在省的省會城市以BOT形式建設2000噸日的生活垃圾焚燒發電廠，垃圾補貼只有60元/噸。如果完全以市場化的方式（如BOT），同樣焚燒處理1噸垃圾，縣城需要支付120元/噸，高出省會城市1倍，而從經濟發展水平以及收入水平看，縣城往往比省會城市低出很多。這種狀況下，簡單用市場方式是難以推進的。村鎮人口密度低，人口集中度低，無論是垃圾收集運輸還是處理，其總成本都要顯著高于城市。所以，簡單地以經濟發展水平推斷處理費用的多少，是不科學的。

徐海云：村鎮經濟發展與收入水平往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發電廠BOT為例，固定成本以及財務費用占總成本約２/３，只有降低這部分費用，使得垃圾收運處理費用降到與支付能力相適應的水平，才能吸引社會資本進入村鎮垃圾收運處理領域。

這就需要引入新的市場模式，比如PPP模式。臺灣的做法值得借鑒。臺灣制定“鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案”中規定，建設費應由公民營機構先行籌措，建廠完成營運后，由主辦機關依契約規定分20年攤還廠商興建焚化廠的建設費及支付營運期間焚化廠運營費，并由有關方面補助支付廠商興建焚化廠的建設費。根據不同處理規模垃圾焚燒發電廠，制定不同的補助標準，規模小焚燒發電廠補助標準較高。

對于經濟欠發達的地區，垃圾焚燒發電廠投資由國家承擔，但并不是直接一次性由國家撥付投資，而是按年限進行分攤，并折算為處理每噸垃圾的費用返還給投資商，這樣一方面可以實現以國家的一份投入吸引社會資本20倍以上的投入，還可以有效降低縣級對生活垃圾處理的補貼。以300噸/日垃圾焚燒發電廠為例，投資費用按照25年分攤返還，折合每噸垃圾的費用約為160元/噸（按照資金貼現率6%計算），這樣縣級生活垃圾焚燒發電廠可以實現不要補貼，并將多余的費用（約40元/噸）用于村鎮生活垃圾收運處理，如果推行這樣的PPP模式，可有效地吸引社會資本參與，也使得生活垃圾收運處理與地方的承擔能力相一致。

這樣做，不僅可以讓有實力、有經驗、運營管理水平高的企業參與小規模生活垃圾焚燒發電廠建設運營，而且可以有力地帶動垃圾焚燒發電設備制造業的發展。