司法局辦公樓被拍賣的法律尷尬
司法局辦公樓的命運充滿變數(shù)
【核心提示】
今年10月，因為南陽市中級人民法院對方城縣司法局辦公大樓進行拍賣，從而把司法局與個人之間的官司，演化成了司法局與市中院之間的“法律較量”。
此案經(jīng)媒體報道后，在全國產(chǎn)生了巨大影響，方城縣司法局感覺自己很無辜，對法院拍賣本單位辦公樓的做法更是另有看法。
按照最高人民法院的司法解釋，司法局是政府的一個職能部門，其本身只有對國有財產(chǎn)的使用權(quán)，不具有所有權(quán)和處分權(quán)。那么，法院對司法局使用的國有資產(chǎn)進行拍賣是不是符合法定程序？法院執(zhí)行部門則認為自己是按正常的程序來執(zhí)行判決的。
司法局辦公樓的命運依然充滿變數(shù)。
●辦公樓被拍賣緣于7年前的一宗債務(wù)糾紛
12月12日下午，一家北京媒體的記者把電話打進了方城縣司法局局長李桂珊的辦公室。
他從網(wǎng)上看到《方城縣司法局民事訴訟敗訴辦公大樓遭拍賣》的新聞，專門打來電話進行采訪。
自從11月27日《新世紀周刊》對此案進行報道后，新浪、網(wǎng)易、搜狐等數(shù)家網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，引起了全國媒體的關(guān)注。
十幾天來，司法局每天都會接到一些相關(guān)的電話，有的是了解案件進展的，有的是新聞單位聯(lián)系采訪的，工作人員不得不一遍遍地重復(fù)著案件經(jīng)過——
1999年2月1日，時任方城縣司法局勞動服務(wù)公司經(jīng)理的張某，向公司下屬化工廠的會計周奇的父親借了6萬元錢。
2001年，周奇的父親去世。因政策變化，當年的勞動服務(wù)公司和化工廠都已不存在，周奇把司法局告上了法庭，要求司法局承擔(dān)連帶責(zé)任。
在這筆借款中，原化工廠出納毛金龍是關(guān)鍵證人。在庭審中，毛金龍證明這筆借款是私人之間的借款，與化工廠無關(guān)，但是法院沒有采信。
此案經(jīng)過兩級法院17次開庭，4次判決，3次裁定。今年8月17日，終審判決司法局敗訴，償還周奇本息14萬多元。
終審判決下達前，方城縣司法局向公安機關(guān)舉報周奇隱匿財務(wù)報表的行為與案件有密切關(guān)系。今年9月，周奇被公安機關(guān)列為犯罪嫌疑人。
然而此時，在逃的周奇卻委托家人申請法院強制執(zhí)行。
●司法局房屋要被拍賣，司法局工作人員還不知道
在方城縣城西關(guān)的一條小巷中，有一座較為破舊的院子，這里就是方城縣司法局。附近的單位都相繼搬走了，司法局顯得孤零零的。
在縣城里，人們都知道司法局是個窮單位。司法局一間辦公室的門鎖壞了，工作人員想買把新鎖，局長李桂珊知道后說，你們修修吧，買一把鎖要十幾元呢。
接到執(zhí)行申請后，南陽市中院的執(zhí)行人員多次走過這條小巷中坑坑洼洼的水泥路，到司法局執(zhí)行。市中院的執(zhí)行人員在縣預(yù)算外資金管理局查詢得知，司法局沒有預(yù)算外資金，局里又沒有別的財產(chǎn)可供執(zhí)行，怎么辦？
10月9日，方城縣的大街小巷貼滿了拍賣司法局房屋的公告。
公告由南陽市中級人民法院執(zhí)行局委托某拍賣行發(fā)出，司法局房屋估價10萬元，定于10月25日上午召開拍賣會，而司法局還蒙在鼓里。
直到買主們拿著公告，找上門來看房子，司法局才知道這事兒。
隨后幾天，來司法局看房的人絡(luò)繹不絕。有人甚至拿著卷尺到司法局院里量土地面積，司法局的一位工作人員問他干什么，他說，你們的房子不是要被拍賣嗎？
●民事糾紛演變成兩個部門之間的法律“較量”
司法局房屋被法院拍賣的消息在縣城里不脛而走，司法局面臨著巨大的壓力。
司法局局長李桂珊告訴記者，根據(jù)2001年最高人民法院頒布的司法解釋，人民法院在審理有關(guān)移交、撤銷、脫鉤企業(yè)的案件時，認定開辦單位應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任的，不得對開辦單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣壓、凍結(jié)、拍賣等措施。
方城縣司法局黨委書記李德華說，上世紀90年代國家允許行政單位辦企業(yè)，全國都一樣。縣司法局原下屬的經(jīng)濟實體所欠的外債，有100萬元左右，如果都通過拍賣來清償，司法局只能“倒閉”了！于是，司法局多次給南陽市中院遞上“執(zhí)行異議”，要求暫緩執(zhí)行。不料，拍賣公告還是如期發(fā)出了。
一次，李桂珊打電話問市中院執(zhí)行人員：“最高人民法院的司法解釋你們不知道嗎？”
“那個對我們一點兒用都沒有。”市中院的一名工作人員回答。
至此，此事從司法局與個人間的官司，演化成了司法局與市中院在法律上的“較量”。
●方城縣委、縣政府認為拍賣司法局辦公樓顯然不當
對此提出異議的不止司法局一家。
《新世紀周刊》在報道中說：“方城縣委、縣政府對此表示強烈不滿。縣國資委一位主要領(lǐng)導(dǎo)說，司法局是政府的一個職能部門，其本身只有對國有資產(chǎn)的使用權(quán)，不具有所有權(quán)，法院未經(jīng)所有權(quán)人縣政府同意，擅自對政法機關(guān)使用的國有資產(chǎn)進行拍賣顯然不當。”
在采訪中，方城縣人民檢察院民行科科長屈正君也持這種觀點。
縣司法局除向南陽中院執(zhí)行局提出執(zhí)行異議外，還將此事向南陽市人民檢察院進行了反映。
在南陽市人民檢察院民行處的檢察官看來，執(zhí)行機關(guān)強行拍賣司法局的房屋和土地用于償還債務(wù)，是不合適的。
在上述因素的影響下，原定于10月25日舉行的拍賣會被暫時取消。
在南陽中院執(zhí)行局看來，雖然法律對行政單位使用的國有資產(chǎn)能否被法院執(zhí)行沒有相關(guān)規(guī)定，但是，這樣的執(zhí)行在全國已有先例。
該案的一位執(zhí)行人員說，對于執(zhí)行局來說，就是讓被申請執(zhí)行人履行判決書所確定的義務(wù)。在省高院沒有啟動再審程序前，對方城縣司法局的拍賣程序就不會停止。至于產(chǎn)生的其他影響，不是法律調(diào)整的范疇。
●司法局和法院各執(zhí)一詞，“這是法律的尷尬”
一些網(wǎng)友對此褒貶不一，有網(wǎng)友認為“欠錢就得還”，也有網(wǎng)友質(zhì)疑法院執(zhí)行的合法性。
針對質(zhì)疑，12月12日，方城縣司法局發(fā)出了一份聲明。聲明指出，周奇涉嫌刑事犯罪被網(wǎng)上通緝，該案件與民事案件有直接的聯(lián)系。再審人民法院應(yīng)本著“先刑后民”的原則，待刑事案件審結(jié)后，對民事案件再行審理。
申請執(zhí)行人的代理人也有自己的看法，他說，按照最高人民法院的司法解釋，司法局使用的國有資產(chǎn)都不能被法院執(zhí)行，那么申請人的合法權(quán)益誰來維護？這是不是說司法局可以欠債不還了？鄭州市金博大律師事務(wù)所孫保山律師說，按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，司法局的房屋、汽車、辦公桌等都是國有資產(chǎn)。但是，司法局占用的這些國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬國家，由地方政府分級監(jiān)管。司法局只有使用權(quán)，它的所有權(quán)人是縣政府。法院拍賣的并不是司法局的財產(chǎn)。
河南天竑律師事務(wù)所樊鴻新律師認為，鑒于周奇涉嫌刑事犯罪被公安機關(guān)立案偵查，該刑事案件與本民事案件又有直接的聯(lián)系。再審人民法院應(yīng)本著“先刑后民”的原則,先裁定中止執(zhí)行，待刑事案件審結(jié)后，對民事案件再行審理。
孫保山說，行政單位的國有資產(chǎn)能否成為強制執(zhí)行的標的，我國法律對此沒有相關(guān)規(guī)定，“這是法律的尷尬”。
記者 殷曉章 來源：東方今報