7號文件下的風電產業前途未卜

2005年，我國新增風電裝機容量49.8萬千瓦，累計裝機容量達到126萬千瓦。與2004年當年新增裝機19.7萬千瓦相比，2005年當年新增裝機增長率為252%。與2004年累計裝機76.4萬千瓦相比，2005年累計裝機增長率為65%。中國風電場建設規模正在逐步擴大?BR> 2006年，《可再生能源法》已正式實施。行業的快速發展加上政策的保駕護航，讓眾多業內人士對風電的未來寄予了厚望，紛紛摩拳擦掌準備大干一場。不料，國家發改委日前出臺的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(7號文件)，卻出乎了所有人的意料。

打霹雷下酸雨

2003年，《可再生能源法》納入立法規劃開始起草，這對行業來說是久旱逢甘雨，業內期望出臺類似德國可再生能源法可操作的法規。2005年，我國《可再生能源法》頒布，卻是干打雷不下雨，是不可操作的法規。2006年，國家發改委出臺的7號文件，對可再生能源行業而言是打霹雷下酸雨。根據其第六條，風力發電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定，這對風電上網電價而言是更不可操作的辦法。

從實際情況來看，我國目前形成的風電特許權項目招標形成的價格并不能促使風電健康發展。2003年，江蘇如東風電特許權項目有六家投標，五家的投標電價范圍在每度電0.61~0.72元，只有一家投0.39元，結果中標。2005年，國家相關文件中取消了最低價中標規定，但是評標原則并不是綜合分最高的一定中標。2005年，山東即墨150兆瓦風電特許權項目只有一家投標，投標價為每度電0.72元。筆者認為，這些目前形成的招標價格全部脫離市場價格，并不能促使風電產業健康發展。

在《關于可再生能源發電價格和費用分攤管理暫行辦法》(征求意見稿)中曾明確規定：可再生能源發電價格和費用分攤標準應本著促進發展、提高效率、公平負擔的原則制定。可再生能源發電項目的投資回報率，應高于常規發電項目的平均投資回報率。但是，7號文件中卻將可再生能源發電項目的投資回報率，應高于常規發電項目的平均投資回報率這個可操作的重要原則刪掉了。筆者認為，由于未見到對7號文件的解釋，目前風電上網電價仍然是個謎團。但是可以肯定的一點是，對于風電行業而言不確定性就是最大的風險。

產業發展才是目的

2004年，全國風電裝機容量達到76.4萬千瓦，只占全國電源的0.17%。2005年，全國風電上網電量應達到15.3億度電，風電電量只占全國總電量的0.08%。調查顯示，2005年風電新增市場份額中，國內產品占28%，新疆金風科技公司的份額最大，占風電新增總裝機容量的26%，國內產品總量的95%。進口產品占72%，西班牙Gamesa公司的份額最大，占風電新增總裝機容量的36%，進口產品總量的72%。所以筆者認為，我國近期風電的發展目的不是為了緩解缺電，也不是為了減排二氧化碳，應該是培育風電設備制造產業，盡快掌握先進機組的制造技術，形成批量生產能力，降低成本。

根據《可再生能源法》的規定，可再生能源發電項目的上網電價，由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發電的特點和不同地區的情況，按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則確定，并根據可再生能源開發利用技術的發展適時調整。同時，建議風電推行保護電價加鼓勵電價模式的激勵政策，培育穩定的風電市場。2004年，我國風電裝機總量為76萬千瓦，只占全國總裝機容量的0.17%。在總量這樣微小的情況下，筆者認為風電與常規電源上網的電價之差在全國分攤，給予風電合理的較高電價是完全可行的，其結果是能夠較快培育出本國的風電設備制造能力。丹麥在上世紀80年代初期除了給予風電較高上網電價外，還給風電機組用戶30%的補貼，到了今天全世界有40%的風電機組是從丹麥進口的，顯示出當時政策對國家的戰略意義。風力發電機組設備看起來很簡單，實際技術很復雜，主要難度是機組在野外應可靠運行20年，經受住各種極端惡劣天氣和非常復雜的風力交變載荷，沒有實踐經驗是很難想像的。美國波音公司、西屋公司，中國的直升機研究所和火箭研究院都涉足過風電機組開發，均未成功，主要原因是沒有認真投入發展。目前，我國國產的風電機組比國外同類型產品成本低20%，但我國能夠成批生產的產品是國外10年前的技術，不能滿足市場需求。2004年進口機組占82%。要扶植這個幼稚的產業趕上國際主流水平除了國家的科研和產業支持資金外，從政策上和法規上給予風電項目比常規電源項目收益略高的上網電價才是可持續的，才能培育出健康的市場，使風電產業鏈的源頭風電機組制造業成長起來，形成真正的市場競爭才能降低成本，這也是我國家電、汽車和移動通信產業經歷過的發展歷程。

大規模開發指日可待

“十一五”期間，我國新增風電裝機容量約400萬千瓦，平均每年新增80萬千瓦。2010年底將累計裝機約500萬千瓦。根據“學習曲線(learning curve)”的理論，風電機組產量增加一倍，成本將下降10%~15%。500萬千瓦的數量目標可以使國產風電設備成本顯著下降，從而降低上網電價。

2010年我國設定風電裝機的目標為500萬千瓦，國家發改委要求這些裝機要有70%的國產化率。按照這個目標的要求，從2006~2010年我國平均每年必須新增80萬千瓦的風電裝機，從目前基礎看，任務極為艱巨。筆者認為，國家必須加大支持力度又要十分謹慎，保證風機質量，防止國外發生過幾次的大面積齒輪箱更換質量事故，否則新生的產業會遭到嚴重挫折。

根據規劃，2020年全國風電裝機容量將達到3000萬千瓦，約占全國電源總量的3%。2020年以后，隨著化石燃料資源減少，成本增加，風電則具備市場競爭能力，會發展得更快。2030年以后水能資源大部分也將開發完，近海風電將進入大規模開發時期。筆者預測，風電2020年裝機容量將達到3000萬千瓦，2030年裝機容量將達到1億千瓦，2050年裝機容量將達到4億千瓦。這表明，風電能在能源供應和減排溫室氣體方面起顯著作用是在2020年以后的事情了，屆時風電成本才“十分接近”常規電源。