全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享

進(jìn)入今冬供暖季，黑吉遼三省接連發(fā)生嚴(yán)重霧霾。環(huán)保部緊急發(fā)布通知，要求相關(guān)省（市）采取減排限行措施，盡最大可能減輕空氣重污染的危害和影響。

一時(shí)間東北各地工地停工、大車(chē)限行、中小學(xué)校園停止一切戶(hù)外活動(dòng)……一系列措施組合拳緊急啟動(dòng)。

不可否認(rèn)，這些應(yīng)急措施在減輕霧霾污染上起到了有效作用，但人們?cè)谏钏迹瑸榱私窈鬁p少甚至不再出現(xiàn)霧霾，政府部門(mén)、企業(yè)和普通百姓還應(yīng)做些什么？

中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)”，即構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系；提出“生態(tài)文明體制改革的原則”，健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)積極性和自我約束作用等。

這個(gè)方案是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和部署，提出改革要遵循“六個(gè)堅(jiān)持”，搭建好基礎(chǔ)性制度框架，全面提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平。

11月6日起，受不利氣象條件和污染排放的影響，我國(guó)東北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)空氣重污染過(guò)程；12—15日，京津冀及周邊地區(qū)也出現(xiàn)了空氣重污染。公眾驚呼沈陽(yáng)空氣污染“爆表”，霧霾指數(shù)一度突破1400微克/立方米，如此嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)狀，以及環(huán)境狀況瞬息多變，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以及與監(jiān)管的快速有效互動(dòng)，都提出了很高要求。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性和政府公信力，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三大區(qū)域建成空氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)

預(yù)警，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范能力非常重要。《方案》在“自動(dòng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范”方面提出，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。提高空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析；加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)等。

環(huán)保部提供的資料顯示，隨著2014年12月珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的基本建成，我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域中心均已建成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，并可以開(kāi)展預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。目前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)化，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息在環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)和新華網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。環(huán)保部還將力爭(zhēng)在今年底前，使直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市全部具備空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

“土十條”即將公布，為提前謀劃配合“土十條”，環(huán)保部啟動(dòng)了國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)工作，逐步構(gòu)建國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)體系。

數(shù)千網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是科學(xué)決策、有的放矢制定減排策略的基礎(chǔ)。11月16日，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心在北京發(fā)布了《大氣中國(guó)2015：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告。報(bào)告顯示，“底數(shù)不清”一直是困擾我國(guó)城市大氣污染防治工作的最大難題之一，進(jìn)入大氣治理攻堅(jiān)階段的“國(guó)十條”時(shí)代，科學(xué)決策與精細(xì)化管理不斷被提出與強(qiáng)調(diào)。不過(guò)，伴隨著新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及其在重點(diǎn)城市與區(qū)域的提前實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了“蛙跳式”的躍進(jìn)。到2014年底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)能力等。

盡管我國(guó)已建立各級(jí)監(jiān)測(cè)站2700多家，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備26.8萬(wàn)臺(tái)（套），338個(gè)地級(jí)及以上城市都實(shí)時(shí)發(fā)布6項(xiàng)污染物濃度、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)，但離決策和公眾需求，還有距離。因此，《方案》提出：“全面設(shè)點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。要求“環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。”

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)抓好全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和質(zhì)控體系建設(shè)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

為盡量減少監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地方干擾，環(huán)保部進(jìn)行國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革，就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國(guó)家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。

全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享監(jiān)測(cè)信息

《方案》明確表示要實(shí)現(xiàn)“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享”，具體提出了建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息三項(xiàng)措施。

在“建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制”方面，《方案》要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門(mén)和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。國(guó)家和地方建立重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制，重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)境保護(hù)部門(mén)要求將自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上傳。

在“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”方面，《方案》提出，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

在“統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息”方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全國(guó)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。

科技創(chuàng)新強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力

《方案》在“基本原則”中就提出，科學(xué)監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研和綜合分析，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平等。

《方案》要求，“強(qiáng)化監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新能力”。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)和新方法研究，促進(jìn)和鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展國(guó)際合作，提升我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力。

在日前北京舉行的“第十六屆北京分析測(cè)試學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)暨展覽會(huì)(BCEIA2015)”上，魯美科思公司（LUMEX）重點(diǎn)展示了測(cè)汞儀系列、原子吸收光譜儀、水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀系列、基因擴(kuò)增儀和醫(yī)療設(shè)備等高新儀器。魯美科思公司是一家全球化的分析儀器集團(tuán)企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)保、化工、食品、造紙、制藥、采礦、石油、電力工程等行業(yè)；產(chǎn)品和方法用戶(hù)覆蓋了全球80多個(gè)國(guó)家，而北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)地震局地震預(yù)測(cè)研究所等都是其主要用戶(hù)。

“美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）把我們的汞分析儀譽(yù)為‘汞污染排放監(jiān)測(cè)的工具包’。除此之外，我公司已開(kāi)發(fā)擁有100多種分析方法，產(chǎn)品方法符合美國(guó)、歐盟及中國(guó)的分析檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了國(guó)際ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。”北京魯美科思儀器設(shè)備有限公司總經(jīng)理亞歷山大˙沙迪穆夫說(shuō)。

“我國(guó)當(dāng)前正在治理重金屬污染，在30個(gè)省市都設(shè)立了治理專(zhuān)項(xiàng)資金，這都需要把國(guó)際最新的重金屬等污染監(jiān)測(cè)技術(shù)、產(chǎn)品吸納進(jìn)來(lái)。”北京魯美科思儀器設(shè)備有限公司市場(chǎng)總監(jiān)朱明說(shuō)。