三大報(bào)告勾勒4萬(wàn)億投資“來(lái)龍去脈”

    “我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富。”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)的這番話，道出了全國(guó)人民的心聲，贏得了代表委員長(zhǎng)時(shí)間的掌聲。 

    在我國(guó)保增長(zhǎng)的“一攬子計(jì)劃”中，兩年總額４萬(wàn)億元投資的資金從哪里來(lái)，用到哪里去，如何用好，如何防“偏”，從一開(kāi)始就受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。３月５日遞交大會(huì)審議討論的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告和預(yù)算草案報(bào)告，對(duì)此作出了全面明確的回答，引起了代表委員熱議。 

    從哪里來(lái)：赤字財(cái)政＋地方國(guó)債＋政策性貸款＋企業(yè)債券 

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告文末專門(mén)有一節(jié)幾百字《關(guān)于對(duì)４萬(wàn)億元投資的說(shuō)明》。開(kāi)篇提出了４萬(wàn)億投資的內(nèi)涵，即從２００８年四季度到２０１０年底，中央政府?dāng)M通過(guò)增加中央基建投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災(zāi)后重建投資等，安排１．１８萬(wàn)億元投資，加上地方配套和社會(huì)投資，形成４萬(wàn)億元的投資規(guī)模。 

    今年，我國(guó)財(cái)政收支的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。１．１８萬(wàn)億元從何而來(lái)，３萬(wàn)億元配套資金從何而來(lái)？ 

    政府工作報(bào)告提出：“為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，擬安排中央財(cái)政赤字７５００億元，比上年增加５７００億元，同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。” 

    全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，我國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)９５００億元，雖然創(chuàng)歷史新高，但占ＧＤＰ的比重仍在３％的警界線以內(nèi)，國(guó)債余額占ＧＤＰ比重在２０％左右，我國(guó)綜合國(guó)力可以承受，總體上也是安全的。 

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告還表示，將發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，對(duì)于暫時(shí)缺少配套資金的項(xiàng)目，利用地方的融資平臺(tái)，增加企業(yè)債券的發(fā)行，來(lái)解決配套資金不足的問(wèn)題。去年底以來(lái)已經(jīng)發(fā)行了４５只企業(yè)債券，籌措了１３００多億元資金。 

    國(guó)家發(fā)改委主任張平６日在記者會(huì)上還透露，作為特殊情況下的特殊政策，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)商量了一個(gè)具體辦法，發(fā)放一些期限比較長(zhǎng)，利率比較低的政策性貸款，作為項(xiàng)目資本金用于充實(shí)３萬(wàn)億元的配套。 

    全國(guó)人大代表、江西宜春市市長(zhǎng)龔建華說(shuō)，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，國(guó)家主動(dòng)應(yīng)對(duì)，多方籌資，重拳救市，很有必要。從１月份的物價(jià)水平、用電量、信貸等數(shù)字來(lái)看，這個(gè)措施已經(jīng)初見(jiàn)成效，真正起到了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。 

    用到哪去：“近遠(yuǎn)結(jié)合”給子孫后代留下寶貴財(cái)富 

    ４萬(wàn)億元投資決策出臺(tái)，“蛋糕”如何分切成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 

    政府工作報(bào)告提出，今年中央政府投資總額９０８０億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。 

    張平說(shuō)，中央政府的投資方向和重點(diǎn)一開(kāi)始就是非常明確的，就是不搞一般加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)；把重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作。 

    國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于對(duì)４萬(wàn)億元投資的說(shuō)明》詳列的重點(diǎn)投向和資金測(cè)算情況，充分體現(xiàn)了這一精神：廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，投資約４０００億元；農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資約３７００億元；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，投資約１５０００億元；節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)，投資約２１００億元…… 

    “我一直認(rèn)為，這么巨大的投資應(yīng)堅(jiān)持短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合原則。”全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)邱立成說(shuō)，短期目標(biāo)是當(dāng)前金融危機(jī)下擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需等，而長(zhǎng)期目標(biāo)則要符合“十一五”規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展要求。他說(shuō)：“《關(guān)于對(duì)４萬(wàn)億元投資的說(shuō)明》列出的投資方向，基本符合我‘近遠(yuǎn)結(jié)合’的期望，也基本符合各界對(duì)此普遍的關(guān)切。” 

    全國(guó)人大代表、江西省科技廳廳長(zhǎng)王海注意到，４萬(wàn)億元投資中有３７００億元用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。他說(shuō)，從項(xiàng)目來(lái)看，４萬(wàn)億元計(jì)劃其實(shí)就是把原來(lái)的規(guī)劃往前趕；但從效果看，資金如此集中地投放，若嚴(yán)格堅(jiān)持這個(gè)正確投資方向，既有利于當(dāng)前保增長(zhǎng)，更可為將來(lái)發(fā)展打基礎(chǔ)，給我們的子孫后代留下寶貴財(cái)富。 

    如何用好：讓“監(jiān)督陽(yáng)光”驅(qū)除“項(xiàng)目黑洞” 

    １９９８年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)啟動(dòng)內(nèi)需的時(shí)候，一些公路交通投資項(xiàng)目使１０多個(gè)省份的交通廳長(zhǎng)鋃鐺入獄。這次如此大規(guī)模的投資，是否會(huì)重蹈覆轍？輿論廣泛關(guān)注４萬(wàn)億元投資會(huì)不會(huì)形成新的重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)截留挪用？政府工作報(bào)告對(duì)此再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。 

    ——今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利。 

    ——政府投資必須用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策。通過(guò)發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會(huì)資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。 

    ——各級(jí)政府都要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。 

    全國(guó)人大代表、致公黨中央副主席程津培說(shuō)，謹(jǐn)防４萬(wàn)億元投資使用出現(xiàn)偏差，要堅(jiān)持把當(dāng)前保增長(zhǎng)與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生、民生等投入。 

    全國(guó)人大代表、天津市水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)曹大正說(shuō)，目前，天津一些沿海地區(qū)在發(fā)展中已經(jīng)存在“圍海造陸”的情況。隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，這種趨勢(shì)很可能進(jìn)一步發(fā)展。高水平是財(cái)富，低水平是包袱。有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審批上既要加快速度，更要講究科學(xué)，要吸收專家進(jìn)行審議。 

    最近，國(guó)家發(fā)改委表示，對(duì)４萬(wàn)億元投資的信息采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種方式，主動(dòng)公開(kāi)信息可以直接登錄國(guó)家發(fā)展改革委的網(wǎng)站查詢，而非主動(dòng)公開(kāi)信息，公眾如對(duì)資金在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的具體投向有疑問(wèn)，可隨時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委查詢具體信息。 

    公開(kāi)是社會(huì)監(jiān)督的前提，相信有各方面的監(jiān)督，重復(fù)建設(shè)、截留挪用等“項(xiàng)目黑洞”會(huì)有所減少，保證４萬(wàn)億元投資的“好鋼”用在刀刃上。曹大正認(rèn)為，還要建立和使用更科學(xué)、更靈活、更機(jī)動(dòng)的項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，多點(diǎn)微服私訪，少點(diǎn)迎來(lái)送往。