吳敬璉解讀2005年“加強和改善宏觀調控”

我們賦予2005年以除舊布新的希望。這不僅是因為我們迎來了新的一年，更因為最近閉幕的中央經濟會議把2005年經濟工作的首要任務正確地規定為“加強和改善宏觀調控”。這一點從中國經濟轉軌的深刻背景下看，就更加具有重要的意義。

　　在經濟轉軌過程中，保持宏觀經濟形勢的穩定非常重要，因為這涉及到為市場取向的改革以及初步建立起來的市場經濟體制創造良好環境的問題。轉軌過程中宏觀經濟往往會呈現過熱運行的狀態，具體的表現就是容易發生總需求膨脹，與社會的供給能力和可獲得資源的支撐能力不相協調的現象.從上世紀80年代以來，中國就多次出現這＿現象。對此，經濟界和理論界一直有不同的聲音。在已經發生過熱的情況下，采取什么樣的政策和如何實施，也成為爭議的焦點。
　　例如，在2004年開春以后，隨著居民消費價格指數（CPI）的上升，存貸款實際利率降低、甚至由正變負的問題就變成了爭論的﹁個焦點。從抑制投資過熱的觀點看，貸款零利率是不合適的；從普通工薪階層，即主要儲蓄存款戶的觀點看，存款負利率直接損害了他們的利益，然而傳媒上幾乎是一面倒地反映了“投資界”和房地產業的意見，反對提高利率。
　　之所以會有不同觀點，原因不外乎兩個：一是學理根據不同，二是利益訴求不同。
　　對于學理上的分歧，只能靠百家爭鳴，通過自由而切實的討論去解決；對于不同的利益傾向，執政黨和政府則應當根據人民的根本利益和長遠利益的考量，協調各方，保證最大多數人的最大利益得到實現。
　　1998年以來，針對經濟偏冷的情況，中央政府執行了多項擴張的財政和貨幣政策。從2000年以來經濟逐漸升溫，并且在2003年初開始出現過熱跡象。由于對宏觀經濟形勢有不同的看法，在2003年除了對部分部門的投資進行控制，沒有采取總量措施。從2004年二季度開始，從貨幣政策和行政手段兩個方面采取了適度從緊的措施；到四季度，GDP增長率、廣義貨幣增長率、固定資產投資增長率等宏觀經濟指標都從年初的高位有所下降。
　　不過，由于2004年的調控還是較多地依靠行政手段的微觀干預而未能更多地發揮市場機制的作用，在改善經濟結構和整體效率、從而改善宏觀經濟運行的微觀基礎方面，似乎進展不大。為了在宏觀穩定和微觀效率兩方面都取得改善，最重要的是改進政府管理經濟的辦法：政府應當專注于宏觀經濟的總量管理，而把微觀經濟問題，即資源在企業之間、部門之間和地區之間的配置問題，或稱結構問題，更多地交由市場去解決。當然，要實現這一目標的前提條件，是完善我國目前還很不完善的市場經濟體制，讓市場機制在經濟資源的配置中發揮基礎性作用。
　　由此可見，“加強和改善宏觀調控”不但非常必要，而且正當其時。
　　“加強”宏觀調控，意味著對宏觀經濟態勢的判斷是，宏觀調控以期實現總需求與總供給的協調只是初見成效，不能松勁，以免功虧一簣。這里講要“改善”宏觀調控，則具體落實為更多地運用經濟和法律手段，主要采取穩健的財政政策和穩健的貨幣政策進行調控。
　　與此同時，中央經濟工作會議把“著力推進經濟體制改革”列為2005年的一項主要任務。這就為落實中共十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的《決定》，發揮市場機制的作用以便實現經濟結構優化和保證全面可持續發展，提供了制度基礎。因此，加強和改善宏觀調控的一個最主要的內容，不是政府強力干預經濟，而是應加快經濟體制改革，完善各項法律制度。以上各點的實現，將使2005年我國經濟的“軟著陸”和今后長時期平穩較快發展提供了基本保障。
　　我們的國家已于20世紀的最后一年宣布初步建立了社會主義市場經濟體制。但是，市場經濟體系能夠健康運行的重要構架，例如金融體系、法律和司法體系還沒有完全建立起來。這種局面的持續，有使我國經濟體制滑向壞的市場經濟，即權貴資本主義的危險。我認為，2005年的改革重點應該放在金融和證券市場改革、投資體制改革、國有經濟改革和社會保障體系的建立等方面。
　　但是，要卓有成效地進行經濟體制改革，不能完全局限在經濟領域，而必須對我國各方面的制度建設進行全面反思，綜合考量。因為經濟體制是更大的社會制度的一部分。從體制建設的角度看，2005年的改革應當是全方位的。