千億國資利潤流向誰牽引

正當國資委和財政部在國資經(jīng)營預算的編制問題上尚在協(xié)商之時，最新消息顯示，將由發(fā)改委牽頭編制國資經(jīng)營預算。

9月28日在西安舉行的2006城市國資論壇上，國務院國資委一位高層研究人員表示：“制定國資經(jīng)營預算《條例》或《暫行辦法》的工作，目前由國家發(fā)改委來牽頭做了。”

本報獲悉，由發(fā)改委主導國資經(jīng)營預算的編制，也是基于外資并購國企的產(chǎn)業(yè)安全角度，做出的指示。“

此番發(fā)改委進入，使得高達6000多億并且仍在不斷高速增長的央企經(jīng)營利潤的流向，顯得更為九轉(zhuǎn)回腸。

國資預算兩度擱置

國資企業(yè)利潤是一塊不斷滋長的大蛋糕——2005年度，光中央國資委監(jiān)管的167家央企利潤就有6276億元之巨。而這筆錢自從1994年開始就沒有上繳過，一直留存在企業(yè)里。

如此巨款的歸屬問題，自然各方都在關(guān)注。

按國資委觀點，國有資本預算制度的建立，直接關(guān)系到國資委有多大的作為，手里面有多少東西，結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)，出資人究竟怎么行使權(quán)利。

也有觀點認為，國資收益應該為公共所有，不應該由國資委單獨管理，至少應該填充全民社保等賬戶。

一段時間以來，此問題存有爭議。爭議的焦點不外乎是兩大問題：一個是編制主體，即誰來編的問題；另一個是怎么編的問題。

從歸屬的角度來說，國資委編制國資經(jīng)營預算可以說“師出有名”——國資委是履行出資人職責的特設機構(gòu)，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，是出資人。

而建議由財政部門來編制預算的主要理由，一是現(xiàn)行的法律法規(guī)，特別是《預算法》中有明確規(guī)定，由財政部門統(tǒng)一編制；其次，這也符合政府預算的統(tǒng)一完整原則。

2005年初之時，國務院法制辦曾經(jīng)部署過關(guān)于國資經(jīng)營預算立法的研究工作，國資委為此組織了幾個課題組進行研究。

國資委當時想起草一個《國有資本經(jīng)營預算條例》的草案——“條例”是正式的行政法規(guī)性質(zhì)，層級比較高，法律效力強，要通過國務院正式頒布。

但據(jù)參與此項研究的國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁介紹，這項工作由于分歧太大，沒有能夠進入到實質(zhì)的立法程序。

在此之后，財政部啟動了《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》的起草工作。

“意見”的通常解釋是屬于政策導向性的文件，雖然也要通過國務院發(fā)布，但不是嚴格意義上的行政法規(guī)。

不久前財政部拿出了草案征求各部委意見。據(jù)財政部承擔此項工作的企業(yè)司官員介紹，“意見”明確了要上繳收益及分紅的國企，不僅包括國資委監(jiān)管央企和地方國企，還包括中央?yún)R金公司作為主要出資人的國有金融企業(yè)，以及各部委下屬的國企。

上繳利潤和分紅按政府非稅收入納入統(tǒng)一管理，由國庫統(tǒng)收統(tǒng)支。至于國企收益如何征收、征收比例等細節(jié)問題，還有待財政部和國資委制定更具體的實施細則。

但在征求意見過程中，仍然有不同意見。

有利于保護產(chǎn)業(yè)安全

對于發(fā)改委為何牽頭，國資委系統(tǒng)有關(guān)人士認為，一個大的背景與近期的新情勢有關(guān)——外資并購大舉瞄準國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“排頭兵”，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮國家經(jīng)濟安全，而國資經(jīng)營預算是國企并購重組的重要支持手段。

當前凱雷并購徐工等外資并購實例，已經(jīng)引起了國家高層的重視。

“外商之所以這么容易收購一些行業(yè)的龍頭企業(yè)，和我們沒有國資經(jīng)營預算制度有關(guān)——你沒有辦法和他們競爭，地方的財力有限，行業(yè)整合缺乏主體加上我們對無形資產(chǎn)和未來的收益評估不足，很快以較少的價格被外商兼并了。”國資委研究中心黨委書記李保民感嘆說。

在決策層看來，國資經(jīng)營預算制度建立起來后，在跟外資競爭并購國內(nèi)排頭兵企業(yè)中，國資企業(yè)就有了資金支持。

而發(fā)改委手握國家產(chǎn)業(yè)政策的“尚方寶劍”。它的加入，使財政部、國資委、發(fā)改委構(gòu)成“鐵三角”，政策和資金的配合，比之前能夠保護國家產(chǎn)業(yè)安全。

此前的一些調(diào)研也在某種程度上佐證了這一設想。

國家有關(guān)部委在中國西電集團的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西電因為手里有錢，在和東芝、西門子等的競爭中獲勝，收購了常州變壓器廠等企業(yè)——而此前常州變壓器廠和徐工、洛軸一樣，差點以3.8億被東芝、西門子收購了。

在具體的操作層面，李保民認為，發(fā)改委接手國資經(jīng)營預算的編制，實際上是個好消息——國家發(fā)改委搞這項工作的人，過去大部分都在國家體改委工作，他們的工作經(jīng)歷決定了可以站在一個超脫的角度和改革的角度考慮這個事情。

“從我們和他們接觸的情況來看，確實對這個工作很合適。如果判斷不失誤的話，今年年底出臺是有希望的。”上述人士說。（秦旭東）

相關(guān)鏈接：誰敢說自己是國有企業(yè)的“主人”？

按照國有企業(yè)“全民所有”的理論，中國就沒有真正的“無產(chǎn)者”，因為每個公民都擁有龐大國有資產(chǎn)中的“股權(quán)”。當公民覺得有必要的時候，他們應該有權(quán)變現(xiàn)這些“股權(quán)”以解燃眉之急。然而，人們常常看到有些重病患者因為無錢治病而在絕望中死去，卻沒有人想到自己還有一份資產(chǎn)在國有企業(yè)那里，更沒有人把這份理應“屬于”自己的資產(chǎn)變現(xiàn)來救自己的命。在法院判決中常有“沒收某某全部財產(chǎn)”的內(nèi)容，但他在國有企業(yè)中的那份資產(chǎn)卻從來沒有人想起過、更沒有被剝奪過……總而言之，每個公民在國有企業(yè)中的所有權(quán)只是理論上的、名義上的。實際上，那些資產(chǎn)與公民基本“無關(guān)”。
來源：中國改革論壇