民營資本難趟污水進軍公用事業融資難題是關鍵

中新浙江網10月8日電 民營資本進入公用事業領域的制度障礙，已被“非公36條”掃清，但是市場環境中存在的很多問題，還是讓涉足這一領域的民營資本舉步維艱

　　9月中旬的一個星期六，左家輝依然沒有休息，從廣州專程趕到北京。這一次，他要參加的是“中國環境基礎設施市場化及投融資論壇”。

　　左是廣東海富建設有限公司(海富公司)的財務經理。為了給公司的污水處理項目融資，半年多來，他一直在四處奔走，對這樣的周末早已習以為常。

　　“我還不是來得最早的。”左說。盡管提前近半小時就到達了京城西北郊的會址賓館，但現場早已人來人往。互遞名片之后，他驚奇地發現，許多參會者都是和他一樣的民營企業人士。

　　左之所以對這個會議如此關心，是因為按照會議日程，建設部人士將針對民資參與公用事業市場化改革的產業政策進行發言，財政部官員也將就利用外國政府貸款的政策做出相關介紹。

　　不過，左家輝最為關注的，還是德國復興信貸銀行(KfW)承諾的1億歐元新增資金——該行北京代表處首席代表Arne Gooss宣布，在和財政部合作的框架內，這筆資金將為國內大約10個污水處理廠提供幫助。

　　融資難題是關鍵

　　“目前最為關鍵的問題，是如何有效地融資。”左家輝說。今年3月，海富公司中標廣東東莞后街鎮污水處理項目，近半年來，為了有效地為這個1.1億元的項目工程進行融資，他已疲憊不堪。

　　盡管當地銀行也表示了支持，但提出的擔保方式——要求用25~30年的污水處理收費權作質押——讓海富公司犯了難。原因很簡單，因為該收費權只是政府的口頭承諾，并無法律保障，故難以操作。

　　按照一般的經驗，像這樣的公用設施建設項目，從中標到開工建設，多數企業能承受的時限是兩個月，“但現在已經過去半年了”。

　　不過，Arne Gooss給出的一組數據讓他眼前一亮：通過KfW提供的6億歐元資金支持，中國已經建立了18家污水治理工廠，其中6家在建，其余12家已經建成并投入了運營。

　　現在，KfW又要新增1億歐元援助。但左在和財政部相關官員談話后，他很快就意識到，像他們這樣的民營企業，想爭取到這筆錢并不容易。

　　“該貸款不會直接向民營企業開放。”財政部金融司政府貸款二處副處長陳克文說。實際上，KfW提供的資金，是在中德兩國財政合作框架下，利用外國貸款的一種方式，由財政部作為最終還款人，具有很強的政府投資性質。

　　而按照申請程序，在通過項目評審之后，最為關鍵的環節是地方財政提供擔保，同時要由項目單位編制可行性報告，列入利用外資規劃并逐級上報到國家發改委，只有通過了財政部和發改委的批準，才能正式提出資金申請報告。程序非常復雜。

　　陳克文說，近期財政部將出臺具體文件，簡化該程序，但在左家輝看來，單“獲得地方財政擔保”一條，他就“很難辦到”。

　　仍然面臨風險

　　事實上，過去五年，海富公司已經在參與城市污水管網、公路、地鐵等公用事業建設，并形成了約37億元的投資。按照發展戰略，公司未來仍將以公用事業領域投資為主，并積極籌備海外上市。

　　當然，除了看中投資前景，還有鼓勵民資參與公用事業市場化改革的政策。從2001年原國家經貿委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，到2002年建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，再到2005年的“非公36條”(《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》)，左都熟讀于胸。

　　盡管在市場準入上，政策對待國資和民資已經沒有了差別，但他還是擔心，企業會面臨巨大的風險。

　　“現在污水處理的價格還沒有定，政府承諾的合同也沒有簽，將來怎么支付？進不進入財政預算？我們的廠子建好之后，沒有一滴水送進來怎么辦？要知道，管網的配套建設是由當地政府承擔的。”

　　左說，污水處理廠主要靠向水用戶收取污水處理服務費來贏利，現在政府給的每噸污水處理費是0.8元～1元不等。該污水處理費是由政府代收，再通過財政返還給企業。

　　由于該行業屬于市政壟斷行業，保本微利，政府對企業實行監管，調控的利潤率水平在8%～12%，承諾的投資回收期在20～25年，最長不超過30年。

　　期盼分享盛宴

　　即便如此，左家輝還是認定，公用事業將是一場巨大的盛宴，盡管這是個期長利微的領域。

　　兩組數據支持了他的判斷，根據建設部副部長仇保興的說法，在“十一五”期間，中國水務市場資金缺口有1萬億元，僅污水處理、再生利用的設施建設資金的需求，預計就達3300億元。

　　如此巨大的投資，光靠政府顯然力不從心，機會不言而喻。

　　“在污水處理方面，國內民營企業介入的還不多，外資水務巨頭更受地方政府青睞。”重慶市發改委外經處處長周林軍說。這位公用事業領域的學者型官員，在9月23日，出席了重慶市第二家水務合資公司——唐家沱污水處理公司——的掛牌儀式。

　　而在此之前，中法水務、柏林水務和威立雅等跨國水務巨頭的名聲，左家輝早就如雷貫耳。

　　現在左擔心的是，地方政府往往把公用事業的市場化改革，簡單理解為“招商引資”或者“一賣了之”，讓像海富這樣的民營資本處于競爭的下風。

　　不過也有好消息：建設部人士透露，一個今后五年市政公用事業市場化改革的總體意見即將形成，城市水務、公共交通、城市供氣、供暖等方面的法律法規會盡快建立健全。此外，一些在國外已經被證明的、適應中國國情的改革經驗——包括制度、技術和管理辦法也將被引入中國。

　　這表明，海富的機會還有很多——雖然現在還很艱難。

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　　污水處理價格將上調

　　建設部副部長仇保興日前表示，建設部力爭今年或者明年，在全國城鎮推廣完成在普通水價上疊加0.8元污水處理費；工業企業污水處理費則提高兩至三倍。“明后年內，所有自備水源用戶也都要開征污水處理費。”

　　目前這項制度在東南沿海一帶基本已全部推行，現在逐步向內陸省份延伸。仇保興透露，現有數據顯示，因為水價改革導致工業用水量降低7個百分點。

　　此前仇保興曾經說，目前中國城市污水處理滯后的局面沒有根本扭轉，48%的城市污水“沒經過處理就直接進行排放”。截至2005年底，全國仍有278個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市約50多座污水處理廠運行負荷率不足30%，或者根本沒有運行。

　　建設部官員在分析其原因時說，一是地方政府重視不足，在城市基礎設施建設中沒有把足夠資金投入污水處理；二是污水處理資金來源缺乏，開放市場和打破壟斷程度不夠。

　　事實上，到2005年底，全國城市污水處理率已由2000年的34%提高到52%。按照“十一五”規劃，到2010年，全國設市城市污水處理率將不低于70%，缺水城市再生水利用率達到20%以上。

　　“這是一個巨大的市場，需要全世界來參與。”仇保興說。

　　供熱“暗補”將變“明補”

　　根據國家發改委的消息，城鎮供熱收費制度改革將從今年冬季開始全面推開。

　　改革的主要內容是：改革實行了幾十年的供熱收費由職工單位向供熱企業統一交納的福利制度；熱費補貼由“暗補”變為“明補”，將以專項補貼的形式按月發放，由使用者直接向供熱企業交費。

　　根據建設部的有關規劃，各地要用兩年左右時間，完成熱費制度的改革，建立健全“誰用熱、誰交費”的機制，實現供熱的商品化、貨幣化。

　　為了盡快推進改革，建設部等部委已組織起草了《關于做好城鎮采暖費補貼工作的指導意見》、《城鎮供熱價格暫行管理辦法》，將于近期下發。

　　建設部副部長仇保興說，那些不準備在這個冬季完成的城市，要在9月底寫出報告，上交到建設部推動供熱體制改革行動辦公室。

　　有關統計顯示，中國目前供熱采暖耗能全年約為1.3億噸標煤，占全社會總能耗的10%，北方地區約占總能耗的20%。“如果實施‘暗補’變‘明補’和熱計量制度的改革，就可在其他方面都不動的情況下，節約能耗近30%。”(張平)