“應(yīng)對(duì)環(huán)境治理挑戰(zhàn)，要未雨綢繆”

 Feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái):“伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷及生活方式改變，人類的環(huán)境問題也發(fā)生變化。面對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，我們更要未雨綢繆”，作為《上海市環(huán)境健康現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》的指導(dǎo)教師，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授方萍接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，治理環(huán)境不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要注意長(zhǎng)遠(yuǎn)。

 關(guān)于環(huán)境問題的變化，最典型的例子就是大氣。十多年前，人們對(duì)大氣污染的認(rèn)識(shí)就是黑煙囪、工業(yè)排氣。方萍介紹說，“十一五”以來，上海在傳統(tǒng)大氣環(huán)境問題治理方面取得了較為顯著成效，根據(jù)上海市歷年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，2000年到2014年大氣中主要污染物SO2、NO2、PM10、污染物排放在近年來都有所下降。可是，伴隨著生活質(zhì)量的改變，傳統(tǒng)大氣環(huán)境污染物濃度不斷下降的同時(shí)，PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧、惡臭等新興大氣環(huán)境問題凸顯。

 方萍透露，2014年上海市PM2.5來源中本地污染排放貢獻(xiàn)占64%-84%，平均約為74%左右；本地排放源中，主要是流動(dòng)源，包括機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械等燃油排放。很明顯，人多了，人口流動(dòng)多了，交通工具多了，是PM2.5增加的重要原因。

 另一個(gè)典型例子是水污染。方萍說，很多人以為，治理河道，只要花力氣禁止排放、綠化即可，其實(shí)，我們的河流污染還存在新的因素。比如，近年來，極端天氣增多，上海的水環(huán)境還受到暴雨徑流的污染。

 方萍解釋，上海市排水系統(tǒng)市中心城區(qū)下水管道多為合流制排水，不下雨時(shí)，管道污水流經(jīng)污水處理廠后排放入河，每遇暴雨，為防止積水影響交通和居民生活，污水來不及送到處理管道就要預(yù)抽空，雨污水就通過同一根管道先排放入河，加之城市的商業(yè)區(qū)、街道、停車場(chǎng)等，聚集了一系列降雨徑流污染物，如油類、鹽分、氮、磷以及城市垃圾，也隨著初期雨水通過排水渠道或者直接進(jìn)入江河湖泊，從而造成部分河水黑臭，影響到總體水環(huán)境。

 方萍同時(shí)認(rèn)為，有些環(huán)境問題不能光看表面的數(shù)據(jù)，還要分析實(shí)際情況。比如近年來，上海人發(fā)現(xiàn)，地處遠(yuǎn)郊的大公園越建越多了，寶山、外高橋、松江、奉賢各區(qū)，一個(gè)個(gè)大型植物園相繼落成，給了市民多種選擇。統(tǒng)計(jì)顯示，上海市綠化覆蓋率已經(jīng)提升到38.4%。但是，綠化率增加了，普通市民感受并不明顯。值得注意的是，上海公園的利用程度連年降低，游園人數(shù)/公園綠地面積自1990年的8.62下降到2013年的1.2。

 何以公園利用程度如此低下？方萍說，一句話，是因?yàn)槟切┻h(yuǎn)郊的大公園對(duì)普通市民來說遙不可及。而在中心城區(qū)如靜安區(qū)，雖然有較大的公園綠地服務(wù)范圍覆蓋率，但由于人口較多，人均一下就少了，中心城區(qū)公園綠地服務(wù)壓力較大。

 方萍認(rèn)為，對(duì)于上海這座特大城市來說，整治環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合工程，不僅要考慮到未來的環(huán)境變化因素，還要考慮各環(huán)境要素間的關(guān)系。比如，我們建大型垃圾處理廠，垃圾問題解決好了，同時(shí)要分析建設(shè)垃圾廠對(duì)大氣的影響；又比如，我們提高整個(gè)城市的綠化率，也要顧及區(qū)域的相對(duì)均勻，郊區(qū)綠地多了是好事，中心城區(qū)也要盡可能新建公園綠地。我們提高總覆蓋率的同時(shí)，要降低中心城區(qū)單位面積公園綠地服務(wù)的人口數(shù)，這樣才能提升市民游憩公園綠地的舒適程度。

 保護(hù)優(yōu)先原則體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)思路更是具有指導(dǎo)性意義。我們應(yīng)當(dāng)深入理解其內(nèi)含和外延，在這一原則的指導(dǎo)下進(jìn)行法律和政策的制定，讓其在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大更積極的的作用。