國內(nèi)煤電矛盾空前突出發(fā)改委今年力推電價(jià)改革

　　徘徊多年的電價(jià)改革或許在今年會有所推進(jìn)。
　　“今年有些工作肯定要做，比如解決煤電矛盾問題。”國家發(fā)改委副主任彭森7日在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，日益突出的煤電矛盾引起社會各界高度關(guān)注，甚至在總理的政府工作報(bào)告中都有明確體現(xiàn)，因此解決這一問題就變得極為迫切。

　　⊙本報(bào)兩會報(bào)道組

　　電價(jià)改革提上日程
　　5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”
　　電價(jià)改革在政府工作報(bào)告中被明確提及，并被列入2009年改革目標(biāo)，這意味著國務(wù)院對電價(jià)問題的空前重視，也說明在煤電矛盾空前激烈并導(dǎo)致電力行業(yè)在虧損嚴(yán)重的情況下，電價(jià)改革已迫在眉睫。
　　2008年底，在國家發(fā)改委組織召開的“2009年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會”上，煤電雙方因價(jià)格分歧過大，最終談判破裂，雙方一單未簽。
　　“這不是煤電兩個(gè)行業(yè)之間誰對誰錯(cuò)的問題，這是體制造成的問題。”對煤電之間的長期矛盾，原中煤能源集團(tuán)董事長經(jīng)天亮在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，當(dāng)前電力市場供大于求，正是推進(jìn)電力改革的好時(shí)機(jī)。
　　長久以來，“市場煤、計(jì)劃電”兩套價(jià)格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調(diào)整價(jià)格，但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價(jià)，這導(dǎo)致2008年電力行業(yè)陷入全行業(yè)虧損。據(jù)發(fā)改委官員透露，2008年五大發(fā)電集團(tuán)全年虧損500多億元。彭森明確表示，今年發(fā)改委將重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作就是解決煤電矛盾。
　　“（五大發(fā)電集團(tuán)）和神華、中煤等煤炭企業(yè)在價(jià)格上還在繼續(xù)談，我們鼓勵(lì)這些企業(yè)，從市場供求狀況出發(fā)，最后通過市場的辦法，來解決價(jià)格分歧問題。”彭森還表示，目前煤電合同價(jià)格雖未最終確定，但值得高興的是，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，發(fā)電廠的發(fā)電量又有所增加，主要電廠的煤炭庫存量也都保持在18-20天左右。
　　事實(shí)上，發(fā)改委等相關(guān)部門已經(jīng)開始行動。15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)將開展大用戶直購電試點(diǎn)工作。據(jù)了解，這是電監(jiān)會三年前開展吉林、廣東臺山兩地直購電試點(diǎn)以來，被視為電改突破口的直購電試點(diǎn)的重大突破。這意味著這些用電大戶通過支付電網(wǎng)企業(yè)“過路費(fèi)”，將直接從發(fā)電公司以較低價(jià)格購電，而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購電。

　　今年銷售電價(jià)上調(diào)空間很小
　　對于備受關(guān)注的銷售電價(jià)今年是否上調(diào)問題，彭森表示，當(dāng)前在煤炭價(jià)格下滑、石油價(jià)格大幅跳水的情況下，銷售電價(jià)上調(diào)的空間很小。但由于電力企業(yè)虧損嚴(yán)重，下調(diào)也不太可能。
　　“目前，銷售電價(jià)調(diào)整是個(gè)很復(fù)雜的問題，因?yàn)橐徽{(diào)整，就會對市場包括企業(yè)、居民的負(fù)擔(dān)造成影響，對整個(gè)保增長、拉內(nèi)需都會產(chǎn)生影響。”彭森表示，“當(dāng)然，銷售電價(jià)也不是說不調(diào)，但我們會非常謹(jǐn)慎地來研究這個(gè)問題。”
　　他介紹說，過去5年中，銷售電價(jià)只上調(diào)了9分錢，平均一年不到2分錢，去年力度稍大一些，7、8月份因?yàn)槊禾砍杀驹鲩L太快，兩次上調(diào)了銷售電價(jià)，共4分6厘。
　　“在當(dāng)前煤炭價(jià)格下降、石油價(jià)格大幅下調(diào)的情況下，上調(diào)電價(jià)空間是比較小的。”彭森認(rèn)為，下調(diào)電價(jià)的可能性同樣不大。去年，由于煤價(jià)高漲，導(dǎo)致發(fā)電成本增加太快，去年電力企業(yè)都虧損嚴(yán)重，“所以現(xiàn)在電價(jià)下調(diào)也不太可能”。他說，發(fā)改委目前要做的工作是要理順發(fā)電、輸配電和銷售電價(jià)這三個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并逐漸建立由市場供求來決定的機(jī)制，減少政府對價(jià)格過多干預(yù)的問題。他同時(shí)還透露，今年發(fā)改委暫無放開航油價(jià)格的計(jì)劃。

　　須加快建設(shè)“電力高速公路”
　　作為一位長期關(guān)注國家電力工業(yè)發(fā)展的全國政協(xié)委員，國務(wù)院派駐國家電網(wǎng)監(jiān)事會主席路耀華在接受記者采訪時(shí)表示，必須把電網(wǎng)建設(shè)放在電力工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，應(yīng)該加快建設(shè)“電力高速公路”。
　　他認(rèn)為，國網(wǎng)特高壓交流試驗(yàn)示范工程已經(jīng)成功投運(yùn)，標(biāo)志我國在特高壓技術(shù)領(lǐng)域已取得領(lǐng)先位置。特高壓有長距離、大容量、低損耗輸送電力的優(yōu)勢，也有節(jié)約通道，減少土地占用的一系列好處。
　　他認(rèn)為，隨著能源開發(fā)重點(diǎn)進(jìn)一步西移和北移，能源的遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗輸送成為必然，解決煤電油運(yùn)緊張的矛盾，需要徹底轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，優(yōu)化輸送方式和電源布局，不斷提高我國輸電方式在能源輸送中所占比例。“電力高速公路”能促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源的集約化開發(fā)。
　　路耀華建議，當(dāng)前要抓緊制定“一特四大”規(guī)劃（特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源），形成中央主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場導(dǎo)向、企業(yè)運(yùn)作、綜合開發(fā)的思路，將電網(wǎng)納入國家能源發(fā)展規(guī)劃，在制定能源中長期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步規(guī)劃特高壓建設(shè)和各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃?？傊?，“規(guī)劃”與“優(yōu)化”應(yīng)是電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。
　　對于火電建設(shè)，路耀華認(rèn)為，火電建設(shè)應(yīng)嚴(yán)防“忽冷忽熱、大起大落”，火電在我國電力工業(yè)的電源結(jié)構(gòu)中將占據(jù)主導(dǎo)地位，要繼續(xù)加大火電機(jī)組“上大壓小”力度，努力實(shí)現(xiàn)火電結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極進(jìn)行超（超）臨界機(jī)組在我國推廣應(yīng)用，推動熱電聯(lián)產(chǎn)、大型空冷機(jī)組建設(shè)，推進(jìn)IGCC發(fā)電等新技術(shù)的開發(fā)和工程應(yīng)用。
　　他還認(rèn)為，核電建設(shè)也應(yīng)該走像常規(guī)電源那樣市場化的道路。他說，2008年核電核準(zhǔn)項(xiàng)目達(dá)14臺百萬千瓦機(jī)組，開工規(guī)劃逐步擴(kuò)大，核電大發(fā)展必須走市場化道路，鼓勵(lì)有實(shí)力的國有大型發(fā)電集團(tuán)進(jìn)入，在核電工程建設(shè)上培育社會化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)體系，積極探索核電機(jī)組運(yùn)營社會化配套服務(wù)，在國家層面上推動第三代核電技術(shù)和資源的共享。