構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系

《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》近日發(fā)布，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，將在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式。多項(xiàng)PPP（政府和社會(huì)資本合作）領(lǐng)域重磅政策的出臺(tái)，將開(kāi)啟新一輪PPP投資盛宴。
引入社會(huì)資本


該指導(dǎo)意見(jiàn)提出，構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，包括明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架、健全財(cái)政管理制、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制、完善法律法規(guī)體系。


其中的一大亮點(diǎn)是進(jìn)一步放開(kāi)地方融資平臺(tái)參與PPP。《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用PPP模式化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用TOT、ROT等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制。不過(guò)，意見(jiàn)也強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。


在政策保障方面，文件從財(cái)稅、金融等各個(gè)方面提出了優(yōu)惠措施。文件特別提出，中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。
政策密集出臺(tái)


2014年12月，財(cái)政部發(fā)文正式確定總投資達(dá)1800億元的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，近期更是有多個(gè)PPP文件密集出臺(tái)，有望開(kāi)啟PPP新一輪投資盛宴。


5月22日，財(cái)政部等六部門(mén)發(fā)文鼓勵(lì)地方運(yùn)用PPP模式推進(jìn)公租房建設(shè)；首批12個(gè)水利項(xiàng)目PPP試點(diǎn)也于5月21日公布，將探索建立健全PPP機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)；5月7日，財(cái)政部、交通部聯(lián)合發(fā)文，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；5月6日，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域采用PPP模式。據(jù)專(zhuān)家介紹，財(cái)政部正在致力于建立PPP模式的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，后續(xù)會(huì)有更多操作性、規(guī)范性更強(qiáng)的文件出臺(tái)。


北京某知名咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥指出，PPP正成為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要工具，被寄希望于解決地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升政府治理能力、支撐新型城鎮(zhèn)化等重要途徑。


分析認(rèn)為，環(huán)保、水利、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)將成為PPP項(xiàng)目推廣的主力軍。國(guó)泰君安分析師認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)技術(shù)能力強(qiáng)的上市民營(yíng)企業(yè)，以及具備超強(qiáng)融資能力和整合資源能力大平臺(tái)型企業(yè)將受益。