環保稅見證觀念變遷環境治理終須靠執法

 Feijiu網資訊平臺:國務院法制辦昨日就《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。意見稿規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅；對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，則不再征收排污費。媒體報道稱，環保稅有望在房產稅前開征。

 環保稅是個新鮮詞，但有關這一稅種的討論其實已經持續很長一段時間。2007年明確這一稅種立法，不過當初提出的是“環境稅”。“環境”到“環保”一字之差，其實意義不可小覷，前者強調的是對環境的破壞，試圖以此減少企業的污染行為，而環保稅在此基礎上點出了稅種的價值，突出環境保護的目的。這樣的變化有利于增強這一稅種的正當性，當環保已經成為時代熱詞，推出稅種來加強環境保護，邏輯上似乎也說得過去，今天一提起環保稅，恐怕很多人不會反對，原因就在于此。

 當然，名目的變化顯然未必就能真正服務于環保，在具體操作層面，環保稅要達到環保的目的，這其中會涉及諸多問題，譬如稅率這樣的關鍵環節，恐怕將直接決定環保稅的價值。多少企業、何種行為要繳納環保稅，全部覆蓋或是對少數行為課稅，影響和效果迥異。若稅率較低，環保稅的價值恐怕不大，稅率過高的話，必須考慮對企業的影響，意見稿規定的環保稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，對于依照環境保護稅法規定征收環保稅的，則不再征收排污費。不過意見稿還提出，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅，可見，和排污費相比，環保稅的主要變化就是在征收額度方面。“加倍”的規定適應何種情形，額度和排污費的最高標準有何差別，這些細節可能將決定環保稅與排污費的主要差異。

 除了額度的變化，環保稅還會影響現有的環保執法架構。眾所周知，現在對于企業排污現象，有新環保法等法律規定，環保部門可以對排污企業做出處罰。而費改稅后，就意味著環保部門和稅務部門都成為名義上的執法者，收稅和環保執法這兩種由不同政府部門發起的行政行為，必然會有重疊的部分，企業一旦有嚴重的排污行為，可能一方面要繳納高額環保稅，另外又要遭遇環保部門的罰款。顯然在這兩者之間需要作出協調，環保稅必須在現有的法律規定和部門架構中找到自己的角色定位。

 今年“兩會”期間，財政部部長樓繼偉表示，環保稅是個小稅，這其中主要有兩個意思，一是它并不占據非常主要的收入來源，二是不能指望它來解決類似大氣污染、霧霾這樣的問題。樓繼偉認為造成大氣污染的企業和人要受到懲罰，而不僅依靠稅。今后環保稅的影響恐怕主要在宏觀層面，從這一稅種的設立可以看出大的政策趨勢和觀念變化，至于通過征收環保稅來推動環境治理，目前看來多少有些不切實際。