廢紙回收法律制度亟待建立

據黃埔海關最新統計，今年前3季度，僅廣東口岸累計進口廢紙403萬噸，價值6億美元，比去年同期分別增長了40.4%和45.2%。這些數據頗具代表性地說明，我國廢紙進口正在大幅增長。

　　據了解，今年以來廢紙大量進口的主要原因有：
　　一是國內廢紙需求量大。近年來，國內出版、包裝業的蓬勃發展拉動了對紙和紙板的需求，而我國造紙纖維原料資源嚴重短缺，國產紙漿供應不足。
　　二是國內大型造紙加工項目日漸增多。以廣東某企業為例，該企業紙品年產量在國內排名位居前列，其所需造紙原料全為進口廢紙，造紙設備也全部是進口的。由于外商投資企業進口設備對廢紙的分類要求嚴格，因此它們所用造紙原料九成以上依賴進口。
　　三是現行稅收政策限制了國內廢紙的利用。按照我國現行關稅和退稅規定，進口紙及紙制品須征收2%至7.5%的關稅，而紙漿、廢紙進口則為零關稅，這在一定程度上刺激了廢紙進口。另外，外商投資企業利用國內廢紙作加工原料，加工成成品紙或包裝箱結轉給下游外商投資的加工企業后，稅務部門不給予增值稅抵扣，直接出口也不退增值稅。
　　業內人士指出，大量進口廢紙，凸顯我國廢紙回收領域的諸多缺陷。
　　目前，我國廢紙回收利用率偏低，且沒有形成嚴格的廢紙回收細分體系，造成廢紙回收的巨大浪費。一直以來，我國廢紙回收分類太粗，只是簡單地分為書、報和包裝箱3種，而國外廢紙回收大國美國、德國等對廢紙都有嚴格的分類標準，如美國廢紙分類標準高達50種，廢紙回收率達46%，德國的廢紙回收率已經超過70%，日本的廢紙回收率也已經超過65%。我國廢紙回收率30%，與發達國家比差距很大，同時，因廢紙分類問題導致每年有1400萬噸廢紙不能有效回收，造成巨大的資源浪費。
　　此外，對進口廢紙的過分依賴，不僅削弱了我國以廢紙漿為原料的產品競爭優勢，同時不利于我國造紙工業的可持續發展。相對于世界范圍增速有限的紙的總產量，廢紙回收量也相應受到限制，而我國廢紙需求的不斷上升導致國際市場廢紙價格持續上揚，削弱了我國以廢紙漿為原料的產品競爭優勢。同時，大量高價從國外進口造紙加工設備，提高了國內造紙廠涉足廢紙加工業的門檻，也不利于國內造紙機械制造業的發展和廢紙加工業的可持續發展。
　　鑒于我國廢紙進口數量不斷增長，又存在巨大的廢紙資源浪費，與建設節約型社會的目標相去甚遠，有關專家建議：一要盡快制定出一套符合我國國情并與國際接軌的廢紙回收法律法規，盡快加強對國內廢紙的分揀、管理、利用和分類標準的制定。二要借鑒成功經驗，對廢品收購給予政策優惠，使廢品回收走上企業化經營之路。如上海市利用公司化連鎖經營的廢品收購站，取代原來街頭散兵游勇式的個體收購廢品點，并在各項政策上對廢品回收公司給予支持，大大提高了廢紙的回收率。三要加大廢紙回收的宣傳力度，提高市民的環保意識。四要推進廢紙加工設備國產化，降低進入廢紙加工市場的門檻，為國內造紙廠從事廢紙加工業提供有利條件。