PPP需讓利于社會資本

據報道，國家發改委近日公布了1043個PPP項目，總投資約為1.97萬億元。此次發布的PPP項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。國家發改委有關負責人表示，將鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。

政府伸出的橄欖枝，能否得到社會資本的回應?值得一提的是，去年地方政府也推出了一大批PPP項目，但是，得到社會資本響應的只有10%，其他的都成了政府的一廂情愿。因此，對今年國家發改委推出的PPP項目，最大的擔心，就是社會資本會不會響應，會不會接受這些項目，并積極參與到建設中去。

此次國家發改委公布的PPP項目，雖然大多也是地方推薦的項目，但是，與此前地方政府公布的項目相比，至少有兩大優勢：一是這些項目都是國家層面認可的項目，也就是常說的國家級重點項目，無論在政策上還是審批效率上，都會比一般項目受到更多的重視，不會出現審批時間長、政策落實難、推進難度大等方面的問題。因此，對社會資本的吸引力應當強得多，社會資本參與的熱情也會高得多;二是這些項目是以國家發改委的名義正式對外發布的，在與社會資本的合作中，政府的信用意識和契約意識會自然而然地強很多。社會資本不需要對這些項目建設過程中以及建設以后的政府信用、政府契約意識等存太大擔憂。

但是，也要看到，由于這些項目大多分布在基礎設施和公共領域，不僅投資量巨大，而且回收周期也較長。像地鐵、資源環境等項目，都需要通過特許經營權、收費權等慢慢地在今后的經營活動中逐步回收，有的項目，則需要通過政府的信用和契約，按照固定回報或定期回購的方式，很多年以后才能將投資收回。這十分考驗社會資本的耐心，也直接影響到社會資本的參與積極性。

事實也是如此。如果經濟社會發展中還充斥著前些年房地產業、地下金融等那樣的暴利機會，對社會資本參與PPP項目的影響是很大的。同時，當前資本市場又充斥了新一輪暴利，很多社會資本也都躍躍欲試，到資本市場去獲取最大利益，這也在一定程度上影響社會資本參與PPP的動力。

總體上講，這次國家發改委推出的PPP項目，還是有較強的吸引力的。關鍵要看項目所在地的政府如何與社會資本交流與溝通，如何為社會資本提供服務。特別是政府提供固定回報或購買服務的項目，才能找到雙方的利益切合點，是非常重要的。畢竟，在未來的這段時間里，不可預見的因素很多，這無疑也給地方政府與社會資本合作增加許多難度，帶來更多風險。畢竟，資本是逐利的，沒有足夠的利益回報，是不可能接受PPP合作模式的。

基本的觀點是，政府應當在不違背原則、不脫離實際、不暗箱操作的情況下，做出更多讓步，讓社會資本得到更多利益。政府不僅要向社會資本伸出橄欖枝，還要讓社會資本能夠看到獲利的希望。只有這樣，才能實現“雙贏”。