我國機械工業的未來發展戰略

“入世”使機械工業的總體競爭力面臨挑戰

作為產業結構理論專家，盧中原認為，對機械工業而言，“入世”會在優化市場環境、促進產業升級、提高出口競爭力等方面產生積極影響；但鑒于機械工業存在著突出的"散、亂、低、弱"問題，總體競爭力不強，所以面臨的沖擊會比其他工業部門更大，持續時間更長。沖擊主要表現在以下幾方面：

關稅減讓對重大技術裝備、機電一體化產品和高新技術產品的沖擊較大。據國家機械局分析，預計受沖擊較大的產品約占機械工業總量的40%左右，主要是附加值較高的成套技術裝備和高新技術產品。

取消非關稅措施對特定機械產品造成嚴重沖擊，沖擊力度大于關稅減讓。目前我國實行配額、許可證、特定招標的工業品有385種，主要涉及汽車及零部件、石化和機械工業中競爭力較弱的產品。2005年以前非關稅措施都要逐步取消，這些產品將難以同進口同類產品相抗衡。

開放流通領域對機械工業的生產、銷售會形成沖擊。“入世”后，我國將在3年內基本開放流通領域的國內經營權和進出口經營權，如果跨國公司紛紛來華設立獨資或控股的分銷體系，我國機械工業尤其是重大機械產品的市場份額將會受到沖擊。

金融領域開放對機械工業將造成一定沖擊。到2005年，我國將逐步取消對外資金融機構的地域限制和人民幣業務限制，這將從兩方面沖擊我國機械工業：一方面，可能直接擴大外國機械產品的銷售；另一方面，外商投資企業可能得到更方便的金融支持。

引進外資政策和國產化政策的調整將加大機械工業的外國競爭壓力。自加入WTO起，我國將取消對外國投資者的外匯平衡、出口實績、當地含量以及技術轉讓的要求。跨國公司將倚仗其資金和技術優勢，以并購我國機械企業的方式，大舉擠占我國市場，國產機械產品的市場環境會趨于嚴峻。

遵循公平貿易和非歧視原則將使國有機械企業面臨嚴峻挑戰。

機械工業應當以治散、治弱為重點

針對上述問題，盧中原提出，在未來幾年內，機械工業應當以治散、治弱為重點，推進戰略性重組，使企業經營機制、經濟規模、產品質量檔次、生產技術水平盡快適應“入世”后市場競爭的新格局。

加快企業改革和重組步伐。機械工業企業要按照建立現代企業制度的要求，加快轉換經營機制，組建一批有較強競爭實力的大型企業和企業集團。同時，培育一批“小而專”的協作配套企業，形成以大帶小、以小保大、專業化分工明確的企業組織體系。鼓勵企業實行強強聯合，對資不抵債、扭虧無望的企業實施規范破產。擴大直接融資渠道，促進產業資本與金融資本、科技資本的融合，推動國有企業與非國有企業的合資、合作。

突出重點領域，明確有限目標，加大結構調整力度。

機械工業應當在重大技術裝備、數控機床、農業機械、工程機械等重點行業，盡快提高生產集中度和技術水平，提高產品質量和檔次，增強替代進口和工程成套的能力。進一步鞏固和發揮普通機床等行業已有的比較優勢，努力擴大市場份額。同時，嚴格限制過剩產品的生產，堅決淘汰技術落后、污染環境、質量低下、浪費資源的工藝、產品、設備和企業。國有資本宜從一般競爭性、非重點的行業逐步退出，轉向關鍵領域和高新技術產業。各地應當根據比較優勢發展特色產業，避免填平補齊式的、自成體系的重復建設。

制定重點行業的產業政策，繼續實行必要的扶持政策措施。抓緊制定支持數控機床等高新技術產業發展的產業政策，加快機械工業的優化升級步伐。對大型骨干企業加大扶持力度，繼續實施債轉股、用國債貼息支持技術改造等政策。對出口機械產品按國際慣例實行全額退稅，鼓勵企業擴大出口。完善對外投資的管理辦法，支持并規范企業到國外投資辦廠。及時發布和調整機械工業鼓勵類、限制類和淘汰類產品目錄，并實施相應的差別稅率和差別利率。繼續支持重大技術裝備的國產化（或自主化），在公開招標中實行一定優惠，給予買方信貸，確定相關的依托工程，建立重大機械產品和高新技術產品的投資風險基金。

盡快對各類企業實行國民待遇。在投資領域、地域、經營范圍等方面，對國內企業與外商投資企業應一視同仁，放寬對國內非公有經濟的市場準入限制，凡允許外商進入的投資和市場領域，應盡可能使國內各類企業先行進入。抓緊統一所得稅率和社會保障費征繳率，清理對外商投資企業的各項稅收減免，修訂外商投資產業指導目錄，為國內企業和外商投資企業創造平等競爭的外部環境。

運用WTO有關規則和條款，適度保護競爭力較弱的機械產品。認真研究世貿組織規則以及有利于發展中國家的例外條款，諸如關于商品分類、分級和銷售標準，國際收支惡化時的補救辦法，以及對加速建立特定工業部門給予必要的政府援助等，充分運用這些條款保護我國相關產業的安全。進一步完善《反傾銷反補貼條例》，盡快頒布《反壟斷法》，防范和制止外國企業的不正當競爭，特別是跨國公司對我國市場的壟斷。抓緊制定《保障措施條例》，制定和修改有關行業和產品的技術、質量、環保、衛生和安全等標準體系，實施嚴格的生產許可、銷售許可、產品包裝、使用說明和原產地說明等措施。

加快轉變政府管理經濟的方式。管理部門要適應市場經濟規律和加入WTO的新要求，根據透明度原則等國際慣例，運用我國公開的法律法規進行間接的宏觀調控和行業管理，避免根據內部文件進行直接的行政干預。在產業政策、行業規劃和標準體系的制定和實施過程中，產業部門和綜合管理部門應加強協調，加強對企業的引導和服務，幫助企業盡快適應新的挑戰。充分發揮行業協會的行業自律作用、協調對外作用及其在政府和企業之間的溝通作用。