劇錦文：國家資本功能需重新定位

●改革國家資本監管刻不容緩

　　●明確界定功能重新戰略安排

　　●國家資本已具靈活性流通性

　　●各類經濟擔當促進增長重任

　　計劃經濟時期，國家資本承擔著推動經濟增長的重任，這是由當時的歷史條件決定的。1978年，中國進入向市場經濟全面轉軌的新時期，特別是從20世紀90年代中期以后，隨著外資和民營經濟、民間資本的迅速崛起和壯大，國家資本的相對地位和基本功能發生了重大變化，政府也在不斷地做出戰略調整。國家資本的變化集中體現在：運行形態的日益市場化；實現形式更加高級化；通過戰略調整收縮了戰線，提升了控制力；遭遇到的巨大流失風險。由此我們認為，深化國家資本監管體制的改革已經刻不容緩，更有必要從戰略高度明確界定國家資本的基本功能，并采取全新的戰略安排。

　　一、國家資本運營形態日益市場化。長期以來，國家資本以經營性的國有企業為實現形式。在整個計劃經濟時期，國家資本被作為推動經濟增長的主要引擎，其擴張的速度和范圍幾乎達到了登峰造極的地步，但國有企業的運營效率卻難盡人意。中共十一屆三中全會以后，我們開始了以提高國家資本運營效率的一系列市場化改革。經過近30年的不懈努力，經營性國家資本在運營形態和運行機制上更貼近市場規則及商法的要求。在整個改革的歷史進程中，由于所伴隨的政治、經濟等社會環境的不斷變化，我們所采取的改革政策及改革方針也在及時調整，盡管改革的結果總是難以把握，但國有企業日益融入了市場卻是不爭的事實。

　　二、國家資本實現形態的高級化。自從20世紀90年代初中國規范的資本市場誕生以來，一大批被改造成國有控股的公司陸續進入資本市場。截至2005年的13年間，我國境內的上市公司年均增長為31%，1992至2005年末，發行總股本和市價總值的年均增長率分別為47.8%、33.1%。到2001年底，我國境內國有控股上市公司達到903家，占上市公司總數的77.8%。2002年底，國有控股的上市公司占上市公司總數的比重盡管有所下降，但仍占63%。一部分國家資本借助資本市場初步實現了由實物形態向證券形態的高級化轉變。

　　三、國家資本控制力的提升。20世紀90年代中期以后，國有企業在深化改革的基礎上再次出現了重大調整，增強國有經濟在國民經濟中的控制力，從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業成為了改革的重點。國家資本開始“有進有退、有所為有所不為”，國有企業從競爭性產業領域加速退出，而強化了在基礎產業和影響國計民生的重要產業中的地位。在這一戰略決策的指導下，國有企業的數量大幅度減少。

　　四、國家資本面臨巨大的流失風險。近30年的國有企業市場化改革提高了國家資本的支配和控制力度。根據2001年的數據，國有企業總資產在社會總資產中的比重仍占53%，國有資本通過控股方式直接控制和支配著2962億元的非國有資本，通過參股、合作方式間接影響2.8萬億元的非國有資本。但與此同時，由于國有企業中存在大量決策失誤、自然磨損，特別是管理腐敗，以及國企改制中對國有資產的盜用等問題，又使得國有資產和國家資本時刻處于巨大的流失風險之中。國有資產和國家資本面臨的巨大流失風險表明，關于國有產權的現行管理制度仍然存在著多極委托代理鏈條，以及國有產權所有者“虛置”等重大制度缺陷。

　　以上的分析表明，通過深化國家資本的監管制度改革，保護國家資本的應得權益已成當務之急。更為重要的是，國家資本已經具備的靈活性、流通性和有限的產業范圍，加之壯大起來的各類經濟足以對國家資本擔當的引領經濟增長重任的替代，使國家資本回歸到僅僅作為“誘致性”資本成為必要和可能。政府應當順應經濟轉軌的內在要求，對國家資本的基本功能及其指向作出明確的安排。

劇錦文(作者為中國社科院經濟研究所微觀經濟研究室副主任)

來源：人民日報海外版