產(chǎn)業(yè)振興拉內(nèi)需十大規(guī)劃力求標(biāo)本兼治

　　隨著物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的發(fā)布，業(yè)界對(duì)規(guī)劃系列中第十個(gè)產(chǎn)業(yè)的猜想終于揭開(kāi)謎底。而十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興才剛剛開(kāi)始，要盡快、有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃，就要盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與保障措施。

　　在國(guó)新辦2月27日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌、工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)朱宏任介紹了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的有關(guān)情況。

　　陳斌會(huì)后向中國(guó)工業(yè)報(bào)記者透露，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則已在規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行了重點(diǎn)討論，專(zhuān)家業(yè)已提出了諸多建設(shè)性意見(jiàn)，各項(xiàng)細(xì)則將于3月中旬陸續(xù)對(duì)外發(fā)布。

　　產(chǎn)業(yè)振興本身就是內(nèi)需拉動(dòng)

　　截至目前，鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃已全部通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并將于近期陸續(xù)正式印發(fā)。

　　劉鐵男解讀規(guī)劃時(shí)指出，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是制訂和實(shí)施振興規(guī)劃的一條主線。振興規(guī)劃既不是簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)危機(jī)措施，也不是面面俱到的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而是一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，既立足于當(dāng)前保穩(wěn)定發(fā)展，又抓住機(jī)遇促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手，務(wù)求實(shí)效的行動(dòng)計(jì)劃方案。在實(shí)施時(shí)間上按三年（2009～2011年）考慮。

　　談及十大產(chǎn)業(yè)入選始末，劉鐵男表示：“產(chǎn)業(yè)振興本身就是一個(gè)很強(qiáng)的內(nèi)需拉動(dòng)。”十個(gè)產(chǎn)業(yè)中，有的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有的是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有的是重要的民生產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。其中九個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達(dá)到1/3，規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占我國(guó)稅收收入的40%，直接從業(yè)人員約占全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的30%。

　　其中，鋼鐵、石化、有色金屬作為重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，船舶和裝備制造作為重要的基礎(chǔ)裝備工業(yè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全等方面發(fā)揮了不可替代的支撐作用。高速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)使我國(guó)社會(huì)信息化水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，其增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的16.5%，占GDP的6.6%。

　　對(duì)于第十個(gè)入選的物流業(yè)，劉鐵男特別指出，作為服務(wù)業(yè)的重要分支領(lǐng)域，它跟九大產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，既是九個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間聯(lián)系的重要紐帶，也是這些產(chǎn)業(yè)跟國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相連的重要載體。物流業(yè)調(diào)整振興不僅是物流業(yè)自身的需要，也直接關(guān)系到其他九個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。所以，十大產(chǎn)業(yè)是有機(jī)聯(lián)系的整體，更能夠形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興的組合拳。

　　兼并重組不影響中小企業(yè)發(fā)展

　　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了有保有壓、突出重點(diǎn)，既保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)能力和重要的市場(chǎng)份額，防止“兩高一資”的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃；同時(shí)，要修訂產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快推動(dòng)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，培育和壯大一批擁有國(guó)際知名品牌的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，形成高附加值、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)。

　　提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻與加快推動(dòng)兼并重組是否意味著中小企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境面臨改變？

　　對(duì)此，朱宏任特別強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有活力的微觀基礎(chǔ)，支持各個(gè)行業(yè)中小企業(yè)的健康發(fā)展也是規(guī)劃內(nèi)容的一個(gè)重要方面，與兼并重組并不矛盾。

　　朱宏任指出，規(guī)劃中的兼并重組重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、提高行業(yè)的集中度，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)能力”。需要強(qiáng)調(diào)和特別說(shuō)明的是，兼并重組是企業(yè)的自主行為，政府則通過(guò)法律、法規(guī)、政策加以規(guī)范和引導(dǎo)。

　　調(diào)整振興規(guī)劃中兼并重組的內(nèi)容主要涉及四個(gè)方面：第一，要深化壟斷行業(yè)的改革，完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局的形成；第二，通過(guò)企業(yè)、行業(yè)之間的兼并重組加快區(qū)域布局的調(diào)整，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集中度；第三，抓緊制訂出臺(tái)相關(guān)的政策措施，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制，妥善解決富余人員的安置、企業(yè)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益的分配等問(wèn)題，保障職工的合法權(quán)益；第四，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用資本手段進(jìn)行聯(lián)合、兼并重組，促進(jìn)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。