除了經(jīng)濟激勵政策措施外，河北還引入倒逼機制，推行環(huán)保第三方治理模式
河北省政府辦公廳近日出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），將通過法律、經(jīng)濟和行政等多種手段，培育環(huán)境污染第三方治理市場，力推第三方治理模式。
“《意見》的出臺非常好，”E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，包括工業(yè)治污和政府采購公共服務兩個領(lǐng)域。
薛濤指出，"第三方治理"一詞的本源是指工業(yè)領(lǐng)域的政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方(作為第三方)，隨著國辦發(fā)〔2014〕69號文（《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》）的發(fā)布，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎設施中的環(huán)境公用設施，工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理等等。這樣的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。
《意見》涉及的污染治理領(lǐng)域全面，提出銀行支持、社會融資等多種吸收資金渠道，推出的政策措施多樣、便于操作，相信會有力推進河北環(huán)境污染第三方治理模式的落地。薛濤認為，河北省推出的第三方治理有四大亮點。
亮點一：“經(jīng)濟激勵”
為了引導排污企業(yè)選擇第三方治理，《意見》規(guī)定，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，排污企業(yè)可以據(jù)此進行排污權(quán)交易并獲取經(jīng)濟利益。在前期手續(xù)審批、財政資金扶持等方面加大傾斜力度，支持重點工程優(yōu)先選用第三方治理，污染治理設施由第三方運營的，排污費減免5%。
薛濤指出，通過經(jīng)濟手段促進更多設備專業(yè)的企業(yè)來做，不僅可以提高工業(yè)治污領(lǐng)域的專業(yè)化水平，同時對監(jiān)管的落實也有很大的幫助，符合幾年前E20研究院參與推行第三方治理的初衷。
亮點二：“倒逼機制”
除了經(jīng)濟激勵政策措施外，河北還引入倒逼機制，推行環(huán)保第三方治理模式。
《意見》指出，河北將適度提高污染物排放標準，實施污染排放在線實時監(jiān)控，對超過排放標準和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達標的強制實施第三方治理。對印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k、限期治理，到期仍不達標的責令實施第三方治理。
對此，薛濤認為，第三方治理在通過倒逼機制，加強監(jiān)管的過程中，有‘鞭子’也有‘胡蘿卜’。胡蘿卜是指排污費減免5%、金融手段則是綠色貸款，而鞭子就是加強監(jiān)管的一些措施。
薛濤強調(diào)，本源中的第三方治理主要是工業(yè)領(lǐng)域，是信用缺失的一個領(lǐng)域，跟政府作為甲方的市政類項目相比，信用體系更差，容易產(chǎn)生違約欠債等問題，質(zhì)約了模式的推廣。因此，河北引入金融機構(gòu)的參與，由排污企業(yè)將應支付的污染治理資金存入金融機構(gòu)賬戶，金融機構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認證明，支付第三方治理費用。這樣既保證達標排放，又保障第三方治理企業(yè)經(jīng)費得以落實，可以穩(wěn)定收益，也體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的重要性。
亮點三：“黑名單制度”
據(jù)了解，河北將構(gòu)建企業(yè)誠信體系，環(huán)保部門將定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績、治理效果、履約情況等。對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實施“黑名單”制度，實行聯(lián)合懲戒。
“黑名單制度、誠信體系等等，是河北推出的實際舉措，避免第三方治理只是把風險轉(zhuǎn)移的一個行為，而是讓專業(yè)的公司市場機制激活，優(yōu)秀的環(huán)保治理公司能夠獲得更大的市場，”薛濤指出，這其實是一個優(yōu)勝劣汰的機制，只有保證這一點，才能實現(xiàn)推進第三方治理的初衷。
亮點四：“培育與引進”
河北將培育一批第三方治理企業(yè)。《意見》明確，支持河北省內(nèi)研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、市場信譽好的環(huán)境服務公司，擴大第三方治理市場份額。此舉發(fā)展壯大的治理企業(yè)不但可以攻克難題，還能起到帶動作用，構(gòu)建成熟的商業(yè)模式。
除了培育省內(nèi)環(huán)保企業(yè)外，《意見》指出，河北將有選擇地引進一批國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團，解決河北省治污難題，提供綜合性環(huán)境治理服務。
一點疑慮
薛濤指出，河北不僅培育省內(nèi)治理企業(yè)，還將有選擇地引進一批國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團，這說明河北省的環(huán)境污染第三方治理市場是開放的。但這個選擇要交給市場。希望河北省平等對待省內(nèi)外治理企業(yè)，搭建公平競爭平臺。
“十八大三中全會提到由市場配置效率。在培養(yǎng)省內(nèi)核心環(huán)保企業(yè)以及引進國內(nèi)外環(huán)保企業(yè)集團的時候，市場機制會選擇出優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)，政府要在合適的時候給予推動，而不要太多的干預，要保障選擇的公開、公正與公平。”薛濤強調(diào)，比如，地方國企乃至央企利用政治影響，甚至通過框架協(xié)議的方式圈項目，或者過于保護當?shù)氐沫h(huán)保企業(yè)，這些不平等的競爭環(huán)境都是違背習李時代政府簡政放權(quán)，民資國資公平競爭以及讓市場機制發(fā)揮作用的要求。