破“首臺套”瓶頸需政策引導(dǎo)

　　“我今年提了兩個建議，其中一個是關(guān)于建立重大裝備首臺首套風險補償機制的。我認為，振興裝備制造業(yè)，關(guān)鍵是提高裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，最終要體現(xiàn)在掌握重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化上。而這一過程，必須要從首臺（套）入手。”第十一屆全國人大代表、錦西化工機械（集團）有限責任公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理谷文濤3月4日接受記者采訪時說。

　　缺乏激勵采用國產(chǎn)設(shè)備的機制

　　谷文濤指出，制造企業(yè)能夠獲得首臺（套）重大技術(shù)裝備的研制機會彌足珍貴。許多企業(yè)雖練就一身功夫，無奈沒有依托工程，得不到更多施展和提高的機會，首臺（套）始終難以“出生”。一邊是用戶花費更多的國家資金去購買國外裝備，而另一邊制造企業(yè)得不到培育自主創(chuàng)新能力的機會。這樣的循環(huán)往復(fù)，用戶和制造企業(yè)都走不出引進-落后-再引進-再落后的怪圈，也就無法改變我們在某一裝備制造領(lǐng)域落后于人、受制于人的地位，對于國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全和國家綜合實力的提高，以及建立自主創(chuàng)新體制和機制，都構(gòu)成了危害。

　　他認為，首臺（套）難產(chǎn)的原因在于缺乏鼓勵用戶采用國產(chǎn)設(shè)備的機制。

　　第一，設(shè)備引進缺乏宏觀調(diào)控。重大技術(shù)裝備振興是國家意志的體現(xiàn)。日本在1956～1985年的29年間，連續(xù)實施了五個機械和電子工業(yè)的《臨時振興法》。振興初期為仿制設(shè)備階段，并規(guī)定只允許進口一臺（套）樣機，于是有了通常所說的“一號機引進，二號機國產(chǎn)，三號機出口”的日本模式。韓國1976年頒布法令，凡價值100萬美元以上的設(shè)備，不允許全部從國外進口，必須在國內(nèi)制造一部分。從1987年開始，韓國又實施了兩個“機械零件和材料自主制造五年計劃”，明確要求實現(xiàn)4000種機械產(chǎn)品自主制造。這些計劃完成后，韓國進口的依賴度由42%降到26%。

　　而我國多年來的設(shè)備引進缺乏有效地宏觀調(diào)控，固有的部門利益與體制性障礙，導(dǎo)致多頭引進、重復(fù)引進的現(xiàn)象時有發(fā)生，至今無法遏制。有的用戶甚至對其引進的技術(shù)、工藝向國內(nèi)制造企業(yè)封鎖、保密。

　　第二，科技發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)各自為戰(zhàn)。用戶使用國家投資一般盡量選擇國外的先進設(shè)備，短期看來建設(shè)速度快，但往往制造企業(yè)還未來得及消化引進技術(shù)，用戶又在出國考察準備采購更新的下一代裝備了。外匯雖然花費不少，但國內(nèi)的制造水平卻得不到應(yīng)有提高，以致國產(chǎn)設(shè)備永遠趕不上用戶要求的速度。

　　第三，政策導(dǎo)向體現(xiàn)不出鼓勵優(yōu)選國產(chǎn)設(shè)備。按照現(xiàn)行的稅收政策，用戶購買國產(chǎn)重大裝備享受不到任何優(yōu)惠政策，也沒有相應(yīng)的風險分擔機制，出了問題還要承擔責任，用戶自然傾向選用進口設(shè)備，這對我國重大設(shè)備制造更難以形成需求拉動。

　　第四，政府采購難以成為企業(yè)自主創(chuàng)新的拉動力。我國現(xiàn)行政府采購政策只包括了行政機關(guān)和事業(yè)單位的采購，而未包括國有大中型企業(yè)的采購部分。實際這部分采購對企業(yè)自主創(chuàng)新的吸引力更大。再就是政府采購是否優(yōu)先選用本國自主開發(fā)的產(chǎn)品只是勸導(dǎo)性的，而非硬性規(guī)定。因此，國內(nèi)企業(yè)在政府采購中并沒有得到更多的支持，政府采購對企業(yè)自主創(chuàng)新也缺乏更大的激勵作用。

　　第五，缺乏風險分擔機制。國產(chǎn)設(shè)備特別是首臺（套）設(shè)備缺乏嚴格的質(zhì)量保證體系和風險規(guī)避機制，是用戶不放心選用的重要原因之一。近年來，解決這一問題有了一些實踐，如山東華魯恒升30萬噸合成氨、2×30萬噸尿素工程建設(shè)就是積極選用國產(chǎn)設(shè)備較為成功的項目。因為該項目啟用了商業(yè)保險機制，對分散業(yè)主使用國產(chǎn)裝備的風險，促進大型裝備國產(chǎn)化有積極作用。

　　《若干意見》細化政策盡快出臺

　　谷文濤表示，盡管《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺后，根據(jù)該《若干意見》制定的部分細化政策隨后陸續(xù)出臺了，如《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（涉及機械行業(yè)）、《禁止和限制引進的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄》、調(diào)整出口退稅率（涉及機械產(chǎn)品）、《財政部關(guān)于大型全斷面隧道掘進機零部件進口稅收政策的通知》、《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》等等，但是，截至目前根據(jù)《若干意見》應(yīng)出臺而尚未出臺的細化政策仍較多，例如本次建議中提到的關(guān)于振興規(guī)劃中提到的首臺首套風險補償問題。

　　為使我國裝備制造業(yè)盡快走上一條自主創(chuàng)新的發(fā)展之路，他建議從以下幾方面著手，解決當前首臺（套）的難題。

　　一是國內(nèi)能夠制造的堅決不允許進口。在當前國家拉動內(nèi)需的大背景下，更應(yīng)鼓勵用戶采用國產(chǎn)設(shè)備，尤其是那些國內(nèi)制造業(yè)有能力設(shè)計、制造的設(shè)備，就不要引進了。

　　二是政策扶持企業(yè)加大研發(fā)。加強對企業(yè)研制能力水平的評估，凡是具備承擔設(shè)計、制造重大裝備的企業(yè)或科研單位，國家就應(yīng)該鼓勵、并出臺相應(yīng)政策，支持其從源頭開始進行大膽研發(fā)。

　　三是成立產(chǎn)業(yè)基金，建立風險分攤機制。為了解決用戶的后顧之憂，應(yīng)盡快成立首臺首套風險補償機制，建議由政府發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)基金或重大裝備風險保證基金，分擔企業(yè)的資金壓力和創(chuàng)新風險；或者成立三方負責機制，國家扛大頭，制造企業(yè)與用戶風險共擔。

　　當然，作為用戶和制造企業(yè)，要在國家創(chuàng)造的有利環(huán)境下，通力合作。用戶要支持國內(nèi)自主研制的首臺(套)國產(chǎn)設(shè)備；制造企業(yè)要以創(chuàng)新、負責和一絲不茍的精神，提供最好的設(shè)備和及時有效的服務(wù)，以保障用戶設(shè)備的安全、高效運行，共同為國家振興貢獻力量。