勿忽視中國式PPP的風(fēng)控管理

據(jù)媒體報道，財政部正在為中國式PPP準(zhǔn)備一個“大禮包”，這個“禮包”當(dāng)中的PPP基金，目前已經(jīng)在國務(wù)院層面獲得批準(zhǔn)，財政部將于6月12日召開基金啟動會。PPP基金是一種旨在從財政層面對PPP項目提供支持的引導(dǎo)基金，規(guī)模大致有幾十億元，全部來自財政資金。

財政部正在緊張籌備的，不僅有PPP基金，還包括PPP項目發(fā)起機(jī)制、中介付費(fèi)機(jī)制等一系列政策。其中，“項目發(fā)起機(jī)制”解決的是社會資本發(fā)起PPP項目的動力問題，若有社會資本發(fā)起了PPP項目，但最后沒有中標(biāo)，可以獲得一定的財政補(bǔ)償;而“中介付費(fèi)機(jī)制”則是在鼓勵地方政府使用中介服務(wù)，中介費(fèi)用由上級政府買單。

作為中國新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，PPP近來在我國得到了極大關(guān)注。截至2015年年初，中國已有多個省份在建立自己的中介機(jī)構(gòu)名單庫;而財政部PPP中心也準(zhǔn)備建立PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，供有需要的PPP相關(guān)方參考。

據(jù)報道，本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。其中，福建有28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元;青海推介了80個PPP項目，總投資達(dá)1025億元;安徽發(fā)布PPP項目共42個，總投資達(dá)710億元。

在地方政府普遍債務(wù)高企的當(dāng)下，中央政府能拿出這么多錢，足以說明其對PPP項目的重視。在過去的二三十年里，雖然我國也曾積極嘗試以PPP模式來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共事業(yè)，但由于缺乏健全的法律法規(guī)體系，缺少活躍的金融市場支持，以及在一些早期項目中出現(xiàn)的管理混亂問題，PPP模式在中國并沒有得到良好的發(fā)展，其潛能沒有充分發(fā)揮。

2013年11月中共十八屆三中全會通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。

作為落實 “允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”改革舉措的第一責(zé)任人，財政部從2013年年底即已展開對PPP模式推廣工作的全面部署。不只是財政部，中國PPP模式的另一個主管部門國家發(fā)改委也在今年5月份一口氣推出了80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項目，范圍涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、油氣、煤化工、石化產(chǎn)業(yè)，且項目模式不局限于特許經(jīng)營。

最為引人注目的，則莫過于特許經(jīng)營立法工作的重新啟動，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(征求意見稿)》已由國家發(fā)改委法規(guī)司制定完成，發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛征求修改意見，并且于2015年1月公開征求意見。

財政部在2014年12月批準(zhǔn)成立了政府和社會資本合作(PPP)中心，并下發(fā)了首批30個PPP合作示范項目名單和PPP操作指南;國家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見和通用合同指南。

至此，PPP模式的制度化建設(shè)和頂層設(shè)計終于正式提上議事日程。如今，大量財政資金的注入，無疑為PPP項目的真正落實提供了有效助力和資金保障。

在筆者看來，除在資金方面的大力支持外，針對PPP項目的一系列風(fēng)險，我國政府還需要有一套行之有效的風(fēng)險管理辦法。在這方面可以借鑒英國、美國、意大利等一些西方國家在PPP項目中的成功經(jīng)驗，并結(jié)合中國實際情況，找到有效的解決方案。

政府最需要做的，就是培養(yǎng)PPP項目需要的管理能力，比如，建立健全相關(guān)的PPP法律法規(guī);有效降低項目的政治風(fēng)險，獲得政治上的、大眾的支持;在建立PPP項目之初就進(jìn)行潛在風(fēng)險的分析，在各合作方之間合理地分配風(fēng)險管理的責(zé)任。政策加碼中國式PPP的同時，不可忽視風(fēng)控管理。