國有企業的改革難題如何破解

[摘要]珠海國企改革是以劣勢國有企業退出市場為特征的。據統計，到2001年底，短短一年半時間內，市屬獨立法人企業共退出915戶，占總戶數的76％。其中產權轉讓366戶，關停540戶，破產9戶，安置職工15000多人。國有資本退出劣勢領域，讓出了發展空間，吸引了外資、民營、私人資本等非國有資本進入，改善了經濟的所有制結構。同時，也有效地解決了企業長期難以解決的諸如歷史債務、職工住房、欠繳規費、欠發工資等問題，較好地化解了各種社會矛盾，大大減輕了政府對國有企業的財政負擔，實現了政企分開；企業也掙脫了束縛，能夠自主地按照市場經濟的要求參與競爭，政府和企業各得其所。

國有企業改革，已經成為從上世紀80年代以來人們掛在嘴邊的話題，同時也是各級政府工作的重中之重，又是難中之難。作為經濟特區的珠海，國有企業改革伴隨著特區發展的全過程，全國第一家股份制企業，就誕生在這里。但是，在經歷了近20年的兩步利改稅、承包經營、股份制改造等改革實踐以后，由于沒有觸及企業產權制度這個敏感而又關鍵的環節，珠海人發現仍然跳不出傳統國有企業管理的怪圈，管理手段落后，機制僵化，效益低下，缺乏激勵和約束機制，國有企業總好像長不大的孩子，離不開政府的懷抱和喂養。在這種情況下，珠海人認識到，不從產權制度改革入手，不進行體制和機制創新，國有企業和國有經濟不僅不能發展壯大，而且會成為政府越來越重的包袱。怎么辦？珠海市委、市政府審時度勢，知難而進，在短短一年多的時間內，成功地演繹了一場以產權制度改革為主題的人間喜劇，實現了珠海國企改革“有進有退”的兩級跳。
　　
一、產權制度改革：退一步海闊天空
　　珠海國企改革是以劣勢國有企業退出市場為特征的。據統計，到2001年底，短短一年半時間內，市屬獨立法人企業共退出915戶，占總戶數的76％。其中產權轉讓366戶，關停540戶，破產9戶，安置職工15000多人。改革取得了階段性成果：
　　
止住了國企虧損的“出血口”，經濟效益明顯提高。通過關停注銷540戶經營不善、長期虧損、沒有發展前景的劣勢企業，對這些公司進行人、財、物的清理，安置職工，處理債務，移交到專門的公司進行托管，有效遏制了國有資產的流失，止住了國企虧損“出血口”。據統計，產權制度改革前的1999年度，市屬企業中虧損企業經營性虧損總額達9億多元，而到2000年度虧損企業經營性虧損總額下降到兩億元，2001年度基本實現消滅經營性虧損的目標。劣勢企業的“退出”，產生了明顯的經濟效益。

激活了產權交易市場。產權交易市場為國有資本的退出提供了市場通道，所有產權交易項目都進入產權市場公開交易。通過公開、公平、公正的“三公”原則，國有企業的產權流動在陽光下進行，避免了黑箱和暗箱操作，有效保證了改革的公正性和國有資產的保值增值。據統計，到2001年底，共計完成產權交易項目鑒證378個，成交人民幣10億多元，涉及資產60多億元。
　　
為“抓大”、“扶優”、“扶強”創造了條件。國企改革要有進有退，退是為了更好的進。在一大批規模小、效益差、沒有市場前景的劣勢企業退出之后，國有資本可以更有效更集中地注入基礎類、支柱類和主導領域，集中資源做優、做強、做大一批大型企業集團，從而在更高層次和規模上提升國有經濟的主導地位。
　　
改善了所有制結構。國有資本退出劣勢領域，讓出了發展空間，吸引了外資、民營、私人資本等非國有資本進入，改善了經濟的所有制結構。同時，也有效地解決了企業長期難以解決的諸如歷史債務、職工住房、欠繳規費、欠發工資等問題，較好地化解了各種社會矛盾，大大減輕了政府對國有企業的財政負擔，實現了政企分開；企業也掙脫了束縛，能夠自主地按照市場經濟的要求參與競爭，政府和企業各得其所。
　　
二、管理體制創新：新體制凸現新優勢
　　珠海市委市政府為適應國企改革的新形勢，于1999年對國有資產管理體制進行重大調整和改革，成立珠海市國有資產經營管理局，同時設立中共珠海市委企業工作委員會、珠海市企業董事管理局，統稱“一委兩局”，實行“三塊牌子、一套班子”方式運作，并進一步理順了國有資產管理部門、資產營運機構、經營企業為主體的“三層架構”，從而確立了國有資產經營管理的新體制。新的管理體制，實現了“政企、政事、政資”三分開和“管人、管事、管資產”相結合，實現了管理觀念和管理格局的創新，實現了黨管干部原則與《公司法》的有機結合，有效地解決了國有企業出資人缺位的歷史問題。從兩年多的實踐來看，這種管理體制已逐步顯露出新的管理理念帶出的優勢，成為推進國企改革工作的體制保證。
　　
三、國有資產運營：整體效益迅速提高
　　到2001年底，全市國有企業資產負債率由1999年的78％下降到60％；凈資產收益率從1999年的－2.9％上升到2001年底的4.2％，部分優勢企業達18％以上；凈資產保值增值率從1999年的80％上升為104.24％，部分優勢企業超過120％；2000年比1999年度新增利潤5億多元；2001年底，市屬授權經營和監管企業實現利潤近10億元。2001年國有資產收益收繳完成全年任務的116％，比上年增加25.8％。

四、國企戰略改組：新格局帶來新機遇
　　在劣勢企業順利退出市場的基礎上，2001年底開始，珠海市出臺并實施國有經濟結構調整和國有企業戰略改組規劃，明確到2003年底，基本完成市屬國有經濟結構調整和國有企業戰略改組目標，要以優勢骨干企業為依托，集中80％以上的優質國有資產，在重要和優勢領域完成各大型龍頭企業集團的組建，使控股的上市公司成為珠海經濟發展的生力軍；形成比較合理的國有經濟布局和結構，國有資產經營管理三級架構高效運作，現代企業制度比較完善，經濟效益明顯提高，國有經濟控制力和競爭力明顯增強，在國民經濟中更好地發揮主導作用。到目前，已經完成了資產營運機構合并重組工作，從新組建整合了包括格力集團在內的5家授權經營主體。國有企業呈現良好的發展勢頭。