中國調整外資政策進入關鍵期

24日正式進入立法程序的《企業所得稅法》不僅意味著將取消外資企業在所得稅上的“超國民待遇”，更重要的是，中國吸引外資的模式發生了質的變化。可以預計，隨著中國經濟的發展，中國的外資政策還將進一步演變　　

　　對于可能于2008年實行的兩稅并軌，外資投資者的態度開始分化。

　　面對12月24日正式進入立法程序的《企業所得稅法草案》（下稱《草案》），一家日資企業的財務總監張斌（化名），表示了樂觀的態度，“我們希望趕緊出臺這一政策，因為這將讓我們對未來有穩定的預期。”

　　據張斌透露，很多外企都有著類似的考慮，因為懸而未決的《草案》，讓外資投資者感到迷茫，政策的不確定性讓這些外資被迫采取了觀望態度。

　　這次進入立法程序《草案》的核心是，對中外資企業實行統一的企業所得稅稅率，但也有人士對于《草案》持消極態度，一家美國投資公司的中國區副總裁告訴《財經時報》，如果今后的企業所得稅稅率過高，他們或將考慮減少在中國的投資。

　　目前外界對于今后統一的所得稅稅率是多少有著頗多猜測。一個較為主流的說法是，這一稅率將最終確定在25％。

　　國內企業對于《草案》的看法較為一致，認為該法案將最終取消外資企業的“超國民待遇”，從而實現中外資企業在同一起跑線上的競爭。

　　但參與制定《草案》的一位專家則認為，《草案》進入立法程序，僅僅是中國外資政策調整的一個關鍵步驟，中國今后外資政策還將陸續完善，“中國最終的目標是，讓外資真正為中國經濟所利用”。

　　跨世紀的戰略

　　據對外經濟貿易大學教授盧進勇介紹，中國開始謀劃兩稅合并最早可以追溯到1994年，但亞洲金融危機使得這一進程被迫擱置。財政部在2001年，重新啟動了這一計劃。

　　但這一計劃進展的并不順利，商務部當初擔心，缺少稅收優惠，中國吸引外資的力度會減弱。經過多次協商后，商務部同意了財政部的建議。但地方政府在此時提出了異議，因為它們認為，如果取消對外資的優惠政策，地方吸引外資的難度將加大，從而使得當地的經濟發展面臨困境。

　　一位知情人士透露，地方政府的態度，成為今年以來《草案》遲遲不能進入立法程序的重要因素。今年年初，曾有消息說，《草案》將在今年7、8月間交付人大常委會討論。

　　“24日人大常委會首次審議《企業所得說法》，表明行政部門的意見已經統一。”盧進勇分析說。

　　但對于《草案》何時會通過，外界看法不一。一種看法是，最晚將會在明年3月份的人民代表大會上獲得通過。

　　但盧進勇并不如此樂觀。在他看來，進入立法程序并不意味著會立即通過，盡管中國外資政策的主管領導已經表示“現在是進行兩稅合并的最佳時機”，但立法程序中的變數很多。在中國立法歷史中，曾多次發生多次審議還未最終通過的事情。

　　政策調整的開始

　　在長期跟蹤中國外資政策的盧進勇眼中，《草案》付諸審議，是中國外資政策調整的主要里程碑。

　　在今年早些時候，中國分別通過了《外資公司并購管理條例》以及《關于外商投資舉辦投資性公司的補充規定》。這些在盧進勇看來，是中國調整外資政策的重要轉折。

　　在改革開放之初，中國吸引外資的目的，主要是利用外資來彌補國內資金不足，以及技術短缺問題。

　　但隨著中國經濟的發展，資金對于中國來說已經不是首要問題，而在目前中國缺少的是技術。因此，此前的外資政策顯然已經不適應中國經濟發展的現狀，因此中國必須修改中國的外資政策。

　　更值得注意的是，在中國成為吸引外資的首選國之后，中國吸引外資的手段也需要發生改變：從量到質的考慮，吸引手段從單純的價格優惠，轉變為優化投資環境。

　　據上述知情人士透露，在國務院提交人大的《草案》中，將今后的所得稅率分為3類：第一類是基本稅率，約為25％，第二類是較低類，第三類是低類。國家稅務部門會根據企業所在行業、企業規模以及所在地區，制定針對每個企業的稅率。一般來說，高新科技類、中小企業以及在西部地區會獲得更多的稅收優惠。

　　“因此，不能說，今后中資企業所得稅稅率會降低，外資企業所得稅率將提高”。

　　這種措施，在相關人士看來，是中央政府強迫地方政府改變引資手段的“殺手锏”，今后地方政府應將注意力放在完善投資環境上，而不是簡單的通過稅率優惠。

　　但盧進勇認為，即使《草案》會很快通過，也并不意味著，中外資企業將站在同一起跑線上競爭。因為，對于《草案》通過前，成立的外商投資企業，將有一定的過渡期，據此前的消息，過渡期為3年或5年。此外，目前外資企業在車船稅等方面依然享有著優惠。

　　而財政部所屬財科所的一位專家則透露，目前財政部正準備統一企業承擔的其他稅賦的稅率，并將這些措施作為《草案》的配套措施出臺。

　　外資減少不可怕

　　對于是否會出現外資減少的問題，盧進勇認為不用擔心，他認為，財政部統一所得稅率的初衷之一，就是減少那些“假外資”的進入。

　　據他估算，中國目前吸引的外資中，有至少1/5是“假外資”。所謂假外資，是指一些中資企業通過資本外逃、在開曼群島設立公司后、重新回到中國投資的資本。

　　這些資本的目的就是獲取稅收優惠，因此在中國實現兩稅并軌后，這些資本將離開中國。

　　此外，一些將中國作為其跨國戰略一部分的外資，也可能會因為稅負的增加，而減少對中國的投資。

　　有專家認為，即使出現了外資減少的現象，中國也可以承受，甚至是中國樂于看到的事情。因為目前中國經濟最急需解決的問題是，平衡國際收支。在中國貿易順差不能迅速減少的背景下，如果出現外商投資的減少，將有助于減少中國在資本項目的順差。

記者 鈕鍵軍