水電開發的“雙面影響”均應納入政績考核

據《經濟參考報》報道，中央黨校課題組的一份調查報告顯示，黃河上游青海河谷的水電開發不但沒有造福當地群眾，反而加深了當地貧困。在黃河河谷地帶，雖然已經進行了28年的水電開發，但農民整體收入水平依然很低。

　　其實，由有些水電開發而引發的移民問題，已成為深刻的社會問題。據《中國青年報》報道，全國一千多萬水庫移民中，有不少人現在還生活在貧困線之下。



　　隨著水電開發還要繼續，我們面臨這樣的問題：如何避免水電開發以犧牲當地農民的利益為代價？如何從根本上改變水電建設重工程、輕移民的路子？



　　一些發達國家水電建設要求在投資建設開始時就實施移民規劃，投產時，移民工程也必須驗收，不允許有遺留問題，所以許多水電站都盡量減少甚至不產生移民。法國河流開發的總目標是：“提高沿岸人民的生活質量”。里昂修建的19家水電站，就沒有產生一個移民。國際上通行的做法是：地方稅收應該首先用到移民身上，并對非自愿移民進行足額補償，而國內一些電力公司和地方政府經常為移民問題互相推諉，誰都不想多承擔責任。有些地方實行“發展式移民”，即前期補助，后期扶持，移民問題還是主要甚至完全靠移民自力更生，這就會產生一些如中央黨校調查報告中顯示的情況。



　　水電雖然前期投入較大，但后期營運費用低，利潤高，通常建設8年，運作10年就能收回投資，然后就能凈等盈利50年左右。



　　地方政府一分錢不用投入就能收獲巨大經濟利益，當然對水電開發一路綠燈。水電提高了稅收，提高了政績，當地百姓同樣應該有相當大的受益空間。



　　有些地方政績考核見錢不見人，這不利于其形成和維持對待移民的尊重態度。水電項目論證時請了各方專家和相關官員，但沒有利益將受影響的當地居民，移民的意愿難以集中上達和傳播，形成合力。“市場經濟”開發，“計劃經濟”移民，事實證明不能完全解決問題。在一些發達國家，治理水域水電開發有一套全面的決策機制，值得我們借鑒。



　　如法國河流管理體制如下：每個流域都有一個管理委員會，由大區代表，用水代表等各利益方代表組成，委員會負責民主制定及決定所有關于河流規劃及問題。



　　讓每個人共享發展成果，應該是經濟發展的出發點與落腳點，除了經濟效益之外，水電項目對當地百姓生活質量的影響，同樣也該納入政績考核。