工信部強化汽車產(chǎn)業(yè)管理權(quán)

　　經(jīng)過半年多的權(quán)利和職能交接，工信部朝著汽車行業(yè)主管部門的目標又邁進了一步。3月26日，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知》，通知明確指出，一些需要備案的投資項目今后要向工信部備案，而此前所有投資項目的核準或備案都由國家發(fā)改委掌握

　　現(xiàn)行的汽車行業(yè)管理職能，或者說主管部門的核心權(quán)力無外乎兩方面：一是投資管理權(quán)，二是產(chǎn)品準入管理權(quán)。

　　其中，產(chǎn)品準入是對汽車實施行業(yè)管理的基礎(chǔ)，是以微觀工作實現(xiàn)宏觀管理的主要手段。這部分職能已經(jīng)成功從發(fā)改委移植到工信部，工信部開始定期發(fā)布產(chǎn)品公告。而且，工信部通過制定《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》已經(jīng)完全確立了對汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的職能。

　　此次工信部獲得部分投資項目的備案權(quán)意味著它作為汽車行業(yè)主管部門，正在逐步強化它的管理職能，而集中管理進程的加快有利于中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　工信部收權(quán)項目備案權(quán)

　　根據(jù)工信部發(fā)布的通知，現(xiàn)有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位，由各地工業(yè)主管部門或計劃單列企業(yè)集團、中央直屬企業(yè)報送工信部備案。

　　投資生產(chǎn)專用汽車的項目由工業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核準后報工信部備案。投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動機，投資生產(chǎn)汽車、三輪汽車、低速貨車和摩托車的零部件，由企業(yè)報送省級政府工業(yè)主管部門備案。符合備案條件的投資項目，工信部將受理車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的申請。

　　我國于2004年對投資體制進行了改革，改企業(yè)投資項目審批制為核準制和備案制。對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其他項目實行備案制。國家發(fā)改委作為投資管理部門，負責項目的核準或備案。

　　就汽車行業(yè)而言，除了以上提及的需要備案的項目以外，新建汽車、農(nóng)用運輸車、車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè);現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品都是需要核準的投資項目。按照2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，實行備案或核準的投資項目都要報國家發(fā)改委或省級政府投資管理部門備案或核準，其中，新建中外合資轎車項目由國家發(fā)改委報國務(wù)院核準。

　　項目核準權(quán)歸屬存疑

　　獲得部分項目的備案權(quán)意味著工信部在履行汽車行業(yè)投資管理職能方面邁出了重要一步。但是，比起需要核準的項目，需要備案的項目的重要程度都比較低，對于汽車行業(yè)整體格局的影響有限。事實上，汽車企業(yè)真正關(guān)注的就是那些需要核準的、異地新建的具有獨立法人地位的生產(chǎn)項目，以及跨產(chǎn)品類別的投資項目，目前，這些項目的核準仍然需要經(jīng)過發(fā)改委。

　　工信部裝備工業(yè)司一位人士表示，將重大項目的核準和其他項目的備案工作分開進行有其合理性。需要核準的項目審查的內(nèi)容會多一些，比如產(chǎn)業(yè)安全、布局等等，審查的內(nèi)容多一些，備案的作用則側(cè)重于確認，是明確屬于行業(yè)管理的內(nèi)容。隨著政府機構(gòu)改革推進和社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，需要核準的項目目錄也必須調(diào)整。