土壤污染防治立法過程中，湖北凸顯“預防為主、保護優先”的原則

化工企業遺留地污染嚴重，修復需要幾百萬;農用地土壤重金屬超標，種植出“鉻超標”稻米;毒地塊上建起經適房小區，引發居住者恐慌……

針對土壤污染引發日益增多的現實問題，湖北省擬就土壤污染防治立法。5月25日，《湖北省土壤污染防治條例(草案)》提交省十二屆人大常委會第十五次會議進行審議。

據了解，這是全國首部提交省級人大常委會進行審議的土壤污染防治地方法規草案。

建立行政首長負責及目標責任制

土壤污染防治立法過程中，湖北凸顯“預防為主、保護優先”的原則。

在向省人大常委會作立法說明時，湖北省環境保護廳廳長呂文艷透露，目前，該省土壤環境總體上比較安全，但污染發展趨勢不容樂觀，部分地區土壤污染較重，局部地區耕地土壤環境質量堪憂，主要存在重金屬鉻超標、耕地滴滴涕超標和重點污染區域重金屬污染、江漢油田采油區石油類污染、化工企業遺留地污染等問題。

“湖北是國家重要的糧油、棉及水產品生產基地，土凈才能糧安。”呂文艷如此說明確立“預防為主、保護優先”立法原則的初衷。

對此，草案總則第3條明確，土壤污染防治工作應當遵循預防為主、保護優先、污染者擔責、公眾參與的原則。

為保證責任落實，條例草案還針對不同的主體設定了明確的責任體系。

草案明確實行土壤污染防治政府行政首長負責制和目標責任制，明確政府主導，部門齊抓共管的責任體系。草案規定，縣級以上人民政府應當將土壤污染防治目標完成情況作為對本級人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據，考核結果應當向社會公布。

為避免部門之間“踢皮球”，草案明確加強部門聯動，實行聯席會議制度，探索綜合執法。草案規定，縣級以上人民政府應當建立完善土壤污染防治部門聯動機制，實施土壤環境行政執法與刑事司法聯動，探索土壤污染防治綜合執法，實行由政府負責人召集、有關部門參加的土壤污染防治聯系會議制度。

草案還明確強化企業社會責任，建立土壤污染防治社會信用體系評價制度，建立企業事業單位土壤環境保護誠信檔案，建立企業事業單位土壤環境行為信用評價制度，并納入社會征信體系，檔案向社會公開，并作為財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿出口、企業信用、上市融資、著名商標和名牌產品認定的重要依據。

條例草案同時規定，實行土壤污染責任終身追究制，造成土壤污染的單位和個人應當承擔相應法律責任。

創設污染地塊登記和風險評估制度

湖北武漢黃埔人家長江明珠經濟適用房小區曾一度引起全國關注，起因是該小區所在地塊存在金屬銻污染和局部有機物污染。不過，“毒地塊”上新建住宅，在湖北將有望杜絕。

條例草案注重從源頭上預防新的土壤污染產生，規定縣級以上人民政府及其部門，應當合理規劃工農業布局，從嚴開展行政許可，防止新增建設項目造成新的土壤污染，逐步淘汰嚴重污染土壤環境的工藝和設備，限期整治或關閉不符合產業政策的污染企業;禁止在農產品產地使用重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦等。

草案規定，對可能造成土壤污染的建設項目，其土壤污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，并通過環保部門的驗收。

為增加可操作性，草案還規定，省人民政府應當確立土壤污染高風險行業企業清單，這些企業應當委托第三方機構，定期對其用地的土壤開展監測，監測結果報所在地縣級環保主管部門備案，并向社會公布;推動土壤污染高風險行業企業實施土壤污染責任保險。

呂文艷說，草案還注重借鑒外國經驗，創設了污染地塊登記和風險評估制度。

草案規定，縣級以上環保主管部門發現土壤污染物含量達到或超過限值的，應當將該情況載入土地登記文件，市級環保部門將其納入污染地塊名單，并報省級環保部門備案;污染地塊所在地設區的市級環保部門應當委托第三方機構對污染地塊進行風險評估。

草案還特別強調，以新增建設用地為重點，建立建設用地強制調查評估與土壤環境分類管理制度;未開展風險評估或者土壤環境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發土地使用證和施工許可證。

此外，對存在一定風險、但能夠滿足部門類型建設用地土壤環境要求或經治理修復能達到規劃用地土壤環境要求的建設用地，草案規定，有關部門應當嚴格用途管制，經評估認定對人體健康有嚴重影響的建設用地，應當采取措施防止污染擴散，修復達標前不得用于住宅開發。

違法拒不改正可按日連續處罰

“有‘牙齒’的法律才是‘良法’。”呂文艷說，為使條例草案成為湖北全省土壤污染防治的總綱，真正發揮法治的威力，草案吸收了新環保法按日連續處罰、污染土壤環境違法行為涉嫌犯罪的案件移送制度，對造成土壤污染的單位、個人及其他相關主體明確了相應的行為罰、財產罰等嚴厲法律措施。

草案規定，企事業單位和其它生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以按原罰款數額按日連續處罰，并例舉了4種情形：通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監測數據，或不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物;排放法律法規禁止排放的污染物;違法排放、傾倒重金屬、持久性有機污染物、危險廢棄物;其它違法排放污染物的行為。

草案還規定縣級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，安排土壤污染防治經費，建立完善財政資金和社會資金相結合的多元化資金投入和保障機制;建立政府、社會、企業共同參與的土壤污染控制與修復市場化機制，培育土壤污染控制與修復市場，推動第三方治理。