土壤污染防治的法律空白亟需填補(bǔ)

7月11日，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在“土壤與生態(tài)環(huán)境安全”高層論壇上表示，中國(guó)擬爭(zhēng)取利用六七年的時(shí)間，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，使全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

與大氣、水等其他環(huán)境要素的污染相比，中國(guó)的土壤污染在嚴(yán)重程度上有過(guò)之而無(wú)不及。

中國(guó)的土壤污染究竟有多嚴(yán)重呢?為了掌握全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，環(huán)保部、國(guó)土資源部從2005年起開展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，歷時(shí)8年完成了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤污染超標(biāo)率為16.1%，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率竟然達(dá)19.4%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，且工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題十分突出。

土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，多因素綜合與累積作用的結(jié)果。由于在人類生產(chǎn)或生活活動(dòng)中將有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，遂形成了土壤污染。

雖然自然原因也能引起土壤污染，毋庸置疑，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)是造成土壤污染的主要原因。我國(guó)的土壤污染主要源自于人為因素，如農(nóng)藥化肥的大量使用、污水灌溉、固體廢棄物及大氣沉降物的介入等。

土壤污染對(duì)環(huán)境和人類造成的危害在于它會(huì)導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響農(nóng)作物等的正常生長(zhǎng)發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，以致危害人體健康。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，“人地”沖突、“人糧”矛盾突出，加之粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不合理的產(chǎn)業(yè)布局，污染物排放總量一直居高不下，造成了部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。我國(guó)日趨嚴(yán)峻的土壤安全問(wèn)題不僅威脅到生態(tài)安全，而且威脅了農(nóng)產(chǎn)品(000061)安全、糧食安全，甚至是人口安全，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

與大氣污染防治不同的是，有時(shí)候，出現(xiàn)的重污染天氣還可以通過(guò)對(duì)排污企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的關(guān)停措施取得立竿見影的效果。而土壤一經(jīng)污染，想要恢復(fù)原狀卻極其困難。如果不進(jìn)行人為的修復(fù)與整治，靠土壤本身的自然恢復(fù)，一般需要兩三百年的時(shí)間，甚至更久。從技術(shù)上講，目前土壤污染的修復(fù)有生物、物理和化學(xué)三類方法，無(wú)論那一種的修復(fù)方法其難度都極大。

況且，土壤污染的修復(fù)不僅是技術(shù)問(wèn)題，還面臨資金困境。以我國(guó)重金屬污染耕地治理的試點(diǎn)為例，對(duì)一畝重金屬污染嚴(yán)重的耕地進(jìn)行耕作層土壤置換，每畝成本達(dá)到5萬(wàn)元至6萬(wàn)元人民幣，若依賴地方財(cái)政投入肯定資金不足，而一畝地每年的收益只有區(qū)區(qū)幾百元，修復(fù)成本昂貴也影響了人們對(duì)耕地修復(fù)的積極性。

據(jù)悉，從中長(zhǎng)期來(lái)看，即將出臺(tái)的“土十條”預(yù)計(jì)能帶動(dòng)5.7萬(wàn)億元人民幣以上的投資，如何保證這些資金能足額用在土地修復(fù)上，監(jiān)督其使用，是一項(xiàng)難度不小于土壤修復(fù)的艱巨任務(wù)。

為了遏制土壤污染進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，除了滿足技術(shù)與資金的條件，還應(yīng)該提供制度上的保障措施，完善相關(guān)的法律法規(guī)與政策措施，其中最緊要的一點(diǎn)是，盡快出臺(tái)我國(guó)的“土壤污染防治法”。其實(shí)，2006年，有關(guān)部門就啟動(dòng)了土壤污染的立法工作，但10年之后該部法律仍未出臺(tái)。

學(xué)界認(rèn)為，立法的缺失直接導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管權(quán)的缺乏，這是多年來(lái)我國(guó)土壤污染持續(xù)惡化的制度原因。為了使土壤污染的預(yù)防、整治或修復(fù)有法可依，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于土壤污染防治方面的現(xiàn)有規(guī)定，理順土壤污染防治的監(jiān)督管理體制，協(xié)同各部門的利益之爭(zhēng)，盡快制定出臺(tái)綜合性的土壤污染防治法律。

目前，“土壤污染防治法”草案建議稿已經(jīng)提交全國(guó)人大，正式出臺(tái)指日可待。而環(huán)保部正在抓緊編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》(即“土十條”)，也有望年內(nèi)出臺(tái)。隨著土壤治污相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)計(jì)劃的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，我國(guó)土壤治理領(lǐng)域的巨大市場(chǎng)有望開啟。