應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)須確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，外商并購(gòu)?fù)顿Y出現(xiàn)新的動(dòng)向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)π袠I(yè)排頭兵企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)。我國(guó)一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和成長(zhǎng)力的重要企業(yè)陸續(xù)被并購(gòu)，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視和警覺(jué)，并要采取有效措施防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。積極應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)必須確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　國(guó)家對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)，其外資進(jìn)入方式和深度要有明確界定；對(duì)于涉及到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的并購(gòu)重組，必須堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略利益至上的原則，在服從戰(zhàn)略利益的前提下考慮企業(yè)的商業(yè)利益，避免以犧牲戰(zhàn)略利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)去換取眼前利益。
　　針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快國(guó)有企業(yè)改革重組的實(shí)際需要，既要積極引進(jìn)外資，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組改革，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平；又要在對(duì)外合作中保持自主、發(fā)展自我。不能再搞那種“一廂情愿”式的招商引資，更不能以犧牲自主去換取合作。
　　此外，國(guó)家應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)外資并購(gòu)發(fā)展。既要進(jìn)一步創(chuàng)造有利于外資并購(gòu)?fù)顿Y的環(huán)境，也要加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的引導(dǎo)，規(guī)范其發(fā)展。同時(shí)，要以《公司法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，推進(jìn)企業(yè)依法改革、規(guī)范改制。在企業(yè)并購(gòu)重組過(guò)程中，要嚴(yán)格履行程序，理性選擇適于企業(yè)實(shí)際的合作伙伴、合作形式，不能盲目資本化運(yùn)作，防止以搞運(yùn)動(dòng)的方式推動(dòng)企業(yè)改革重組。對(duì)于重大并購(gòu)重組活動(dòng)，國(guó)家應(yīng)創(chuàng)建多部門聯(lián)合的并購(gòu)審查機(jī)制，重組活動(dòng)需要經(jīng)過(guò)專項(xiàng)評(píng)估和論證。同時(shí)，建立并購(gòu)中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　最后，要徹底規(guī)范并購(gòu)活動(dòng)，必須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，用立法手段進(jìn)行規(guī)范。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)重要行業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)一直實(shí)行嚴(yán)格的管制，包括制定完善的法律規(guī)定和嚴(yán)格的審查程序，實(shí)行積極有效的行政和法律干預(yù)等。而我國(guó)目前并沒(méi)有單獨(dú)制定外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的法律，對(duì)于外商并購(gòu)?fù)顿Y的監(jiān)管還缺少法律依據(jù)。（據(jù)東方藍(lán)鼎 作者：國(guó)資委研究中心副主任，國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組研究頗深的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京科技大學(xué)教授白津夫）