陳東琪解讀宏觀調控政策：是點剎而非止步

從今年3月末開始，中國政府針對經濟運行中出現的過熱現象，發出了非常明顯的緊縮性政策信號，并實施了更加嚴厲的經濟和行政的調控手段。這樣一來，中國經濟會否因此改變快速發展的方向？國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長、經濟學家陳東琪發表了自己的觀點。

調控不會改變經濟發展周期

陳東琪認為，此次剎車只能看成是點剎，是結構性的調控，而不是一刀切。政府對經濟采取的調控措施，最根本的目的是為了保持經濟平衡增長。因此，調控本身就是為了使中國經濟在今后相當一段時間，仍然能夠保持快速的健康發展，調控的結果只能是經濟健康發展的時間得以延續。

按照市場經濟的發展規律，政府對經濟的調控，應該更多地采取市場手段，為什么現在卻大量采用的是行政手段？陳東琪認為，這要看到中國經濟的特殊性。根據央行公布的統計報告，在城鎮投資各種分類中，今年一季度固定資產投資過快增長的主要原因之一是地方項目投資過多。數據顯示，地方項目投資增長60.2%，中央項目投資只增長4.8%。而固定資產投資增長過快，會加劇煤電油運等方面的供求矛盾。固定資產投資的迅猛增長，導致對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業的巨大需求，而這些高耗能行業的過度擴張使已經繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴峻，造成瓶頸制約。

可以說，出現投資過熱現象，很大程度上來源于一些地方政府的不正確政績觀，而這屬于行政行為。所以，要用經濟的手段去完全改變行政行為帶來的現狀，是很難的。當然，行政手段的采用要根據具體情況。隨著經濟的發展和市場化程度的提高，采用經濟的手段調控經濟應該占主導地位。

降溫是防止經濟大起大落

調控的目的是為了保持經濟平穩較快增長，防止經濟的大起大落。2004年，中國宏觀調控預期目標為經濟增長率7%左右，居民消費價格總水平漲幅在3%左右。所有的工作都要圍繞這個目標進行。陳東琪認為，一旦經濟出現降溫的趨勢，政策措施就應該考慮減小降溫的幅度和力度，避免經濟出現大起后的大落。

從1978年到2003年，中國經濟以年均9.47%的速度在向前發展。從統計數據看，去年年底和今年年初經濟發展速度連續超越了這個平均值，為了防止這種趨勢的蔓延，防止經濟由局部過熱變為總體過熱，政府采取了措施加以調控，使經濟增長更加平穩健康。因此，從總體上看，中國經濟在今后發展中不應脫離這個平均軸線。預計今年全年經濟發展速度將保持在8%左右，CPI控制在3%左右。

結構失衡問題亟須解決

陳東琪說，我們應該看到，經濟結構失衡仍然是制約經濟發展速度和質量的關鍵問題，經濟結構亟須調整優化。比如，從投資和消費的比例關系看，投資的增速比消費快近33個百分點，二者之間的比例關系失衡明顯。再比如，三次產業間結構失衡。數據顯示，2004年一季度，第一產業增加值增長4.5%，比上年同期加快1個百分點；第二產業增長11.6%，比上年同期減慢0.9個百分點；第三產業增長7.7%，比上年同期加快0.1個百分點。第一產業和第二產業增加值在GDP中比重分別比上年同期增加0.6和0.7個百分點，但第三產業增加值在GDP中比重降低1.3個百分點。目前中國經濟處于新一輪增長周期上升期的趨勢并沒有改變，應抓住這個有利時機，進一步推進產業結構調整和優化。