京津冀生態補償是臨時政策建長效機制亟待突破

去年以來，京津冀協同發展生態區域補償取得一定突破，但多年來京津冀生態補償多以支持和補助一些項目來體現、并且多是臨時性政策，京津冀亟須建立科學合理的生態補償機制。

京津冀生態補償是臨時政策 建長效機制亟待突破
　　
　　去年以來，承德與北京、天津探索開展跨區域碳排放交易、灤河跨界流域補償等橫向補償機制，京津冀協同發展生態區域補償取得一定突破。但這些嘗試在長效機制建立上仍存在一些難題。一些基層干部及專家認為，多年來京津冀生態補償多以支持和補助一些項目來體現、并且多是臨時性政策，京津冀亟須建立科學合理的生態補償機制，把臨時性補償固化為符合市場規則的長效制度。
　　
　　京冀試水跨區域碳排放交易：一畝收益不足10元難“解渴”
　　
　　承德是京津生態屏障。據估算，承德3310萬畝有林地年可吸收二氧化碳12444萬噸、釋放氧氣11016萬噸、滯留灰塵8032萬噸、涵養水源66.2億立方米，資產總值為2726.8億元，產品與服務價值1550億元。
　　
　　2014年12月底，承德豐寧千松壩林場作為京冀跨區域碳排放交易首單上市碳匯項目正式掛牌交易，截至目前共交易68991噸，交易價格每噸36到38元，獲得收益251多萬元。承德市林業部門工作人員認為，京冀跨區域碳匯項目利用市場手段推動跨區域生態環境建設與生態補償，可充分利用河北豐富的森林資源，提高地方政府對植樹造林、生態保護的積極性，為當地實現生態資源轉化為發展實力開辟了新路徑。
　　
　　據了解，目前林業碳匯收益仍然偏低。“碳匯交易是市場化補償的進步，但量還是太小。”豐寧千松壩林場副場長何樹臣說，一期項目涉及4萬畝林子，第一檢測期9年，北京預簽發9萬噸，按目前的售價大概可獲得340萬元左右。去掉申報成本、維護成本等，核算下來一年一畝地不足10元。
　　
　　何樹臣認為，市場化的東西，必須看到經濟效益。目前碳匯交易作為試點“政治性”意義大于實際效益。他舉例說，北京順義區一個1200畝的碳匯項目，按照在交易所掛的價格算下來只能賣10多萬元，但光是申報就花了60萬元。
　　
　　承德林業部門工作人員建議，應結合張承生態功能區建設，加大這個地區林業碳匯開發力度，并給予相應優惠政策，適當降低門檻。此外，與風電、水電等能源減排相比，林業碳匯成本高、規模小，應將林業碳匯在碳匯交易中單列，價格應高于能源減排碳匯，以提高社會對林業碳匯造林的積極性。
　　
　　引灤跨界流域補償“難產”如何建立長效機制待突破
　　
　　承德是京津的重要供水源地，潘家口水庫入庫水量的82%、密云水庫年徑流量的56%都來自承德。2014年起，國家環保部把開展灤河流域補償作為京津冀協同發展重大事項進行推進，但河北和天津在補償條件和標準上尚未達成一致意見，補償協議遲遲沒有簽訂。
　　
　　目前引灤流域補償協議初步確定由國家以國土江河流域綜合整治試點形式給予資金支持，河北、天津再各自支付一部分，以體現誰受益、誰補償的原則。承德一些干部表示，引灤流域補償長效機制建立方面還有待突破。新安江是我國第一個流域補償試點，但這個試點目前存在最大問題是缺乏長效機制，對國家資金依賴過高。一旦國家撤資，就會出現項目停滯、效果反彈等現象。承德市希望通過試點能夠在長效管理模式和投資模式上有所突破。
　　
　　一些干部反映，水環境治理最大瓶頸就是資金。目前生態保護投入來源主要為國家、省各類專項資金，而這些渠道的資金量和資金到位時間均不固定且受多種因素制約，無法進行長期、系統性的安排，難以形成穩定的環境保護投入保障機制。其投入方式也較為分散，難以形成有效的合力。“我們現在實施的重點項目受資金限制非常嚴重，國家給的有限，我們配套不起，別的項目的錢又用不了。而且專項資金規定得特別死，給你種樹的，不能用在管護上。很多項目縣里都不愿意申報，錢不知道來不來、來多少，還不如我們投入多。”承德市環保局污防科科長唐慧敏說。
　　
　　承德市環保局正在積極謀劃成立PPP模式的“承德水環境基金”，但苦惱于受國家項目資金使用政策的限制無法實施。“整合各方生態項目資金建立水環境資金，可以形成長期固定的資金來源渠道，減少政策變化或資金量減少等帶來的影響。資金投入哪里、怎么實施都交給地方，國家只要考核地方的生態效益就行。這樣做會極大降低治理成本，也能達到較好的生態效果。”唐慧敏說。
　　
　　生態補償機制亟待科學化規范化
　　
　　一些干部群眾表示，多年來河北張承地區為保障京津生態做出重大犧牲。雖然北京、天津給予了一定援助補償，但都是以支持和補助一些項目來體現的，并且臨時性政策居多，京津冀亟須建立科學合理的生態補償機制。
　　
　　據了解，為了給京津阻風沙、護水源，承德市十幾年來實施了退耕還林、京津風沙源治理等林業重點工程，同時與北京也開展水源林保護合作項目等橫向補償。“但目前投入資金與實際成本差距較大。”承德市林業局局長李桂林說：“承德市造林成本已達到2000元/畝，但目前國家重點工程人工造林畝補助標準400元，而北京造林費用可達到2萬一畝。由于投入低，造了很多低值低效林。承德市3310萬畝有林地中，中幼林面積達2900多萬畝。”
　　
　　一些基層林業工作人員坦言，雖然承德市森林覆蓋率河北省最高，但與北京植被差距仍在三四十年以上。而記者采訪中，多年來承德與京津展開橫向補償，“前一個市長在任時每年給100多萬水源補償，換了市長就沒了”等“因人而廢”的補償政策非常多。
　　
　　河北省政協副秘書長徐英認為，目前生態補償標準不科學，沒有充分考慮生態系統恢復或保護需要的科學成本，導致補償標準偏低。同時，由于行政壁壘、部門利益等原因，京津冀地區目前只在林業、農業、水利、環保等領域開展“部門主導”的專項生態補償，規模小、進展慢，使生態補償效率和效果打了折扣。
　　
　　一些基層干部群眾認為，京津冀協同發展生態領域率先突破，亟須推動生態補償標準的科學化、規范化，建立符合市場規則的生態補償長效機制。“應研究建立自然資源和生態環境統計監測指標體系，探索定量化的自然資源和生態環境價值評價辦法。同時，應推進京津冀生態補償型產業合作，既可以改善京津冀生態治理，也能同步解決當地農民的脫貧致富問題。”徐英說。