改革創新的精神推動科學的發展

據了解，改革創新是推動事業發展的不竭動力。當前，我們正處在改革的攻堅階段。我們必須根據形勢的變化、時代的要求、群眾的呼聲，繼續解放思想，大膽探索實踐，勇于克難攻堅，切實解決發展帶來的突出矛盾和問題，加快構建事業發展的體制機制，使我們的工作始終能夠體現時代性、把握規律性、富有創造性。

繼續解放思想，著力解決束縛事業發展的觀念問題

在新的起點上推進人力資源社會保障工作改革創新，單憑既有經驗遠遠不夠，必須按照科學發展觀的要求，在更高的層次上解放思想、統一思想、凝聚共識，努力以思想的大解放，實現改革的新突破。

一是要敢解放思想。解放思想是一個自我否定、自我超越的過程，沒有自我否定的勇氣，就不可能實現自我超越。要有突破常規、脫胎換骨的勇氣，通過深刻的自我檢查和反思，破除落后的思想觀念、陳舊的思維方式、不良的思想情緒。只要符合科學發展觀要求，只要有利于事業發展，就要敢想、敢闖、敢冒。

二是要會解放思想。就是要懂得解放思想的方法和路徑，能夠找準解放思想的切入點，善于運用解放思想的實踐載體，有的放矢地推進思想解放。要處理好個體與群體的關系。解決好個體問題，往往能夠推動面上問題的解決，但不能為了解決某個問題，而帶來整個群體和面上更大的矛盾和問題。要處理好歷史與現實的關系。要積極想辦法解決歷史遺留問題，但在解決過程中，要充分考慮利益的平衡和新老政策的銜接。要處理好原則性與靈活性的關系。政策是黨的生命，既要按照法律法規和政策辦事，不突破大的政策框架，又要本著以人為本、執政為民的理念，積極幫助解決群眾的實際困難，即使一時解決不了，也不能簡單地說不行，而是要想方設法研究提出解決問題的出路和辦法。

三是要真解放思想。解放思想不是坐而論道，不能只停留在口號上，而是要緊密結合自身思想和工作實際，真正把自己擺進去，動真碰硬、真查真改、真破真立，真正把解放思想的成果體現在具體行動上，落實在工作實踐中。比如在對待現有政策的問題上。有些同志習慣于找依據、找規定，看起來是講原則、講政策，很有責任心，實際上是最不負責任的表現。其實有些政策已經不符合實際情況，簡單照搬執行還可能引起社會不穩定，我們一定要從實際出發，創造性地貫徹執行。比如在對待傳統和經驗的問題上。有些同志習慣于用老眼光看問題，用老套路辦事情，但過分依賴經驗，什么都按老傳統辦，就會束縛思想、束縛手腳，思維就會僵化。

創新體制機制，著力解決制約事業發展的制度問題

人力資源社會保障事業的許多領域和環節都經歷了創新發展的歷程，但制約事業科學發展的體制機制性障礙依然存在。

突出表現在以下幾個方面：

統籌城鄉的就業制度雖已初步建立，但就業的結構性矛盾突出，統一規范的人力資源市場尚未形成，就業服務體系、失業預警機制還不夠健全，就業政策的實效性有待進一步加強；具有浙江特色的社會保障體系基本形成，但制度碎片化現象尚未根本消除，社會保險統籌層次較低，基本養老保險關系轉移銜接、醫療保險異地結算機制急需健全，城鄉社會保障發展不平衡，社會保障制度的公平性、適應流動性、可持續性有待進一步提高；體現機關企事業單位不同特點的工資制度基本建立，但科學合理的工資收入分配格局尚未形成，工資正常增長機制和支付保障機制還不夠完善，城鄉之間、地區之間和不同群體的收入差距持續增大；符合市場經濟體制要求的機關企事業單位人事分類管理體制基本形成，但管理體系相對封閉，與各類人才職業特點和成長規律相適應的選拔任用、考核評價和激勵約束機制還不健全，人員能上不能下、能進不能出的問題尚未在制度上根本解決；人力資源的配置和管理雖已基本擺脫傳統模式，但市場機制的基礎性作用和政府的宏觀調控作用有待進一步發揮；勞動關系協調機制、糾紛調處機制和監察執法機制還不夠完善，工作體系、工作程序、機構隊伍都需要加快建立健全。

我們要圍繞這些問題，加大改革創新力度，切實解決制約事業科學發展的體制機制問題。

一要完善以擴大就業和促進創業為目標，政府推動、市場調節、城鄉統籌、自主擇業有機結合的就業體系；

二要完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系；

三要完善以能力建設為核心，符合不同群體不同層次特點的人力資源開發體系；四要完善以分類管理為基礎，充滿生機與活力的事業單位人事管理體系；五要完善以公平共享為導向，促進各類群體收入水平均衡增長的收入分配體系；六要完善以構建和諧勞動關系為主線，運行高效、監管有力的勞動者權益保護體系。

把握好改革節奏和力度，著力解決好改革發展穩定的問題

發展是硬道理，穩定是硬任務。改革不是簡單地破舊，而是要解決問題、推動工作，要防止引發新的矛盾，增加新的不安定因素。必須正確處理好改革發展穩定的關系，把改革的力度、推出的時機、推進的節奏和社會的可承受度有機統一起來。一要堅持循序漸進，反對急于求成，避免倉促上陣；二要堅持整體推進，反對單兵冒進，防止“摁下葫蘆浮起瓢”，好心辦壞事；三要堅持前后銜接，反對朝令夕改，防止損害政策的權威性和政策的公信力；四要堅持因地制宜，反對“一刀切”、“齊步走”，努力在動態中實現平衡，在平衡中求得發展；五要堅持和弘揚群眾首創精神。基層的同志最了解群眾的需求，最清楚工作中存在的問題和不足，最能夠拿出落實政策、解決問題的措施和辦法。