餐廚垃圾資源化PPP項目在探索中建立合作模式

“江蘇省常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的合作實屬偶然。” 江蘇維爾利環保科技股份有限公司（以下簡稱“維爾利環保”）副總經理張進峰在日前召開的第9期“中國PPP沙龍”內部研討會上介紹說，這個項目其實是在缺乏成熟的技術、沒有明確目標，甚至連明確的價格機制和商業模式都沒有的情況下發起的。那么，一路走來，項目進展如何？

　　先做再簽，在實踐中尋求解決方案

　　常州項目初期技術、目標、價格機制與商業模式均不清晰，通過3年運行，明確合作模式，建立收運完整體系

　　回憶項目起步時的情形，張進峰表示，項目初期遇到的問題不少。比如，技術方面，此前的技術模式基本都以做飼料為主，沒有考慮到環保、污水處理、廢渣處理等需求；目標方面，起初專家提出的資源化目標是做生物柴油，后來又發現這一目標不科學，因為一般的餐廚垃圾含油量只有1%～3%，很難形成規模化；價格機制與商業模式方面，有的企業提出可以不收費進行處理，有的企業則要求政府提供適當的補助，而政府方面也沒有思考清楚。

　　“其實當時政府心里也是未知數，他們和企業商定，由企業提供所有項目的供應系統，常州市城管局來提供場地、負責收運。”張進峰介紹說，在這樣的情況下，2012年4月項目啟動，5月20日開始正式處理。

　　記者了解到，由于維爾利環保之前做了比較充分的準備，政府方面也配合解決了餐廚垃圾的收運問題。所以，從項目啟動到現在的3年里，除少數需要大修維護的時間外，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目一直保持著連續運轉，重點收集了330個大型飯店的餐廚垃圾，平均每日的收集量是70噸。

　　通過3年運行，政府對雙方合作模式有了清晰的認識，也建立了完整的覆蓋主要城區和大型餐館的餐廚垃圾收集體系。企業則完成了技術研發，積累了豐富的運營數據和經驗。

　　在此基礎上，2013年5月，常州市組織了200噸/日的餐廚垃圾項目特許經營的公開招標，最終授予維爾利環保承擔了項目為期25年的投資、建設、運營的特許經營權，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目正式簽約。

　　對此，中節能水務發展有限公司總經理周東際認為，常州項目的一大亮點就是“先做再簽”。

　　“我現在正在操作一個將近300億元的項目，合同還沒有簽，因為不知道怎么去做。但今天聽了常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的案例后，覺得可以先實踐。在項目實踐過程當中，發現經驗、總結經驗、提煉經驗，然后再根據這些經驗簽訂合同，這樣事情不就做成了嗎？”周東際說。

　　建立真正伙伴關系

　　餐廚垃圾最大難題是收集，如果達不到200噸/日的處理量，項目就不可能掙錢，對于存在的問題，政府應采取強硬手段

　　在周東際看來，PPP項目的精髓應該是企業要與政府建立真正的伙伴關系。而實際上，他感覺到在與地方政府的合作過程中，企業是“乙方”，必須完全配合政府的工作，伙伴關系根本無從談起。

　　張進峰也表示，在與一些地方政府的合作過程中，他經常感覺到政府過于強勢。比如，招標文件公布之前就已經定好了，任何商量的余地都沒有。

　　“除了強勢，政府存在找來企業、對工作一推了之的態度。政府往往不愿意做那些細致的工作，把工作推給企業，但事實證明，這樣的項目到最后往往執行不好。” 張進峰說，以垃圾處理為例，其責任實際是政府的，通過PPP模式合作，只是把運營工作移交給了企業，但最終對處理結果和污染潛在風險承擔責任的還應該是政府。

　　這一問題，在常州市餐廚垃圾資源化PPP項目中得到了化解，常州市政府承擔了應盡的責任。對于餐廚垃圾來說，最大的難題是收集。對于垃圾收集存在的問題，常州市采取強硬手段，并動員新聞媒體進行曝光。

　　比如，常州曾有一家大型餐館每天產生七八桶垃圾，只交給環衛部門兩三桶，剩下的賣給收泔水的。城管支隊發現后，就把媒體找來，召開現場會發布信息。這家餐館馬上開始著急，怕顧客認為他們存在地溝油問題，最終將所有垃圾如數上交。

　　“如果沒有政府的作為，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目很可能會失敗。因為按照公司的設計，如果達不到200噸/日的處理量，這個項目就不可能掙錢。” 張進峰表示。

　　最終保證誰也不吃虧

　　政府和企業對執行標準和資費補貼有充分認識，PPP項目還要推動信息公開

　　在張進峰看來，PPP項目中確定一個合理價格是最難的。很多企業和政府簽訂合同以后，項目都沒有啟動，因為按照合同規定的價格“沒法動”。

　　周東際最近參與了一次招投標，項目最后流標了。因為地方政府在設計項目時，沒有給企業留出合理的利潤空間，所以企業不愿投標。

　　張進峰說，很多PPP項目在招標前，政府不跟企業溝通，而是讓招標公司把招標文件做好，預置一些限定，這樣一來企業很被動。最終，項目還是會回到過去那種“政府發標、企業應標”的狀態，不符合PPP風險共擔、利益共享的理念。

　　“常州的經驗在于項目前期運行了3年，政府和企業對執行標準和資費補貼都有充分的認識。”張進峰表示，常州市政府算得比企業自己都細，最終保證誰也不吃虧。企業能有一個合理的回報，又不會暴利，這是一種比較理想的關系。

　　廣發證券股份有限公司債券部總經理李貿年認為，PPP項目還要推動信息公開。因為企業可能利用它的信息優勢蒙騙政府，或者企業與政府個別人合謀去侵蝕公共利益，所以要把項目前期和運行中的所有信息公開，讓社會公眾去監督。

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