2000億地方債三年還本付息向中西部傾斜

　　3月13日，全國兩會順利收官。而在此前后，2009年中國政府2000億元地方債各省額度也已經基本確定。

　　記者獲悉，本次地方債券擬定為三年期限，考慮于2012年即本屆政府任期內實現全部還本付息。發債利率則將與國債發行相仿佛，通過招投標的方式來實現，估計會與國債利率水平持平或略高于國債利率。

　　記者同時了解，盡管從償債能力、經濟實力來說，東部沿海地區占據明顯優勢，但本次地方債額度將更多支持中西部地區基礎設施、環保、民生等方面的發展成為一大特點。

　　三年還本付息：

　　不留包袱給下一屆政府

　　“我們正在根據我們省獲得的地方債額度調整2009年省級預算。”13日當天，一名中部省份財政廳有關人士對本報記者說。

　　據該人士介紹，2009年地方預算的盤子在年初地方兩會上已經確定，但當時預算報告中并沒有發行地方債的內容。

　　所以，根據最新的地方債發行情況，有必要對年初的預算盤子做重新調整，將其納入省級預算中。調整后的預算方案還要上報省級人大審核批準。

　　而據本報記者了解，這2000億元地方債券已基本確定為三年期債券，即考慮于2012年本屆政府任期內實現全部還本付息。

　　有財稅部門人士對記者分析指出，這種期限選擇的背后，有對當前全球金融危機的初步預判，也是為了盡可能不將債務拖到下屆政府任期。

　　據了解，2000億元地方債將通過現有的國債銷售渠道由財政部代理發行，在發行方式、發行對象與一般的債券基本一致，利率將通過社會公開招投標的方式確定，估計會與國債利率水平持平或略高。

　　目前財政部發行的國債種類，主要是記賬式國債和儲蓄國債兩種。

　　其中，記賬式國債是以電子記賬手段登記債權的國債，面向全社會各類投資者發行，可以上市和流通轉讓。儲蓄國債主要面向廣大居民個人發行，不能流通轉讓，但可以提前兌取。

　　此次發行的地方債包括上述兩種類型，機構投資者和廣大居民都可以通過現有國債銷售渠道，購買到由財政部代發的各省市區地方政府債券。

　　地方債券發行所募集的資金，將列入省級財政預算，由地方財政管理使用。

　　向中西部傾斜：

　　助力中國區域格局重新洗牌

　　本報記者多方獲得信息顯示，到目前為止，各省區市地方債數額已經基本確定。比如云南84億元，廣西65億元，陜西60多億元，北京56億元，寧夏30億元，湖北80多億元，陜西60多億元，重慶55億元左右，等等。

　　“發行地方債更多傾斜于中西部地區，是此次地方債發行的一大特點。”有財稅部門人士向記者透露。

　　按照《國務院關于發行2009年地方政府債券有關問題的通知》等有關文件的規定，確定各地方政府發債額度，主要考慮兩個方面的因素：一是地方對于中央重點投資項目的配套金額，二是地方政府對債券的承載能力。

　　從經濟實力、償債能力來看，東部沿海地區顯然強過中西部地區。為何地方債發行反而更多在中西部著力？

　　“這是在為中國區域經濟未來的新繁榮、可能發生的重新洗牌做基礎環境的戰略準備。”有財稅部門知情人士透露。

　　這一思路的出發點在于：中國政府經濟刺激方案4萬億投資的重點在基礎設施、環保、民生工程等方面，這恰恰是中西部地區薄弱環節。相對而言，東南沿海地區基礎設施方面已經基本飽和。

　　而這樣的傾斜，將會使得資金投入邊際效益更高。短期看可以就地解決中西部地區就業問題，從中長期看，則為中西部地區未來經濟發展、新的繁榮奠定基礎。

　　分析人士指出，這更像是當年羅斯福新政的翻版：將鐵路、公路、機場、港口等基礎設施建設大大提升、強化，將可以使得內陸地區各種生產要素的比較優勢更能凸顯，這樣，沿海向內地的結構調整、產業升級，產業的梯度轉移，才有了真正實現的條件。

　　“危機過后，中國區域經濟可能會發生重新洗牌，格局也將可能發生重大變化，這正是危機帶給中國區域經濟協調發展平時所無法獲得的機遇。”該人士說。