加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測與評價

“十一五”以來，我國各級環(huán)境監(jiān)測站歷經(jīng)了近十年的黃金發(fā)展期，裝備能力、人員力量、技術(shù)水平等取得長足進步，一些長期制約環(huán)境監(jiān)測工作深入發(fā)展的瓶頸問題逐步突破。陳吉寧部長在環(huán)境保護部組織的“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論中希望改革激發(fā)創(chuàng)新活力，為環(huán)境監(jiān)測新發(fā)展凝聚力量。結(jié)合工作實際，筆者認為，各級環(huán)境監(jiān)測站應主動適應環(huán)保工作新形勢，在加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督，巡視性監(jiān)測和監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督等方面有所作為。

加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測與評價

環(huán)境質(zhì)量逐步改善是環(huán)境保護工作的根本使命。新環(huán)保法規(guī)定各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。但在目前，普遍采用環(huán)境質(zhì)量各級人民政府自測、自評、自報的工作模式，還是一種績效的自我評估和審查，不僅在科學性上不符合接受上級或第三方機構(gòu)獨立評估的原則，而且真實性也難以完全保證。

為此，對環(huán)境質(zhì)量要增加和建立上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不定期核查制度。也就是說，本級人民政府下屬環(huán)保部門直屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要全面開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果按要求報送上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)既定的現(xiàn)場核查計劃，以及日常審核上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)，不定期赴現(xiàn)場開展核查。

這種模式，將環(huán)境質(zhì)量自測與上級監(jiān)督性質(zhì)的現(xiàn)場核查結(jié)合起來，只要嚴肅使用現(xiàn)場核查結(jié)果，就能使環(huán)境質(zhì)量績效考核體系正常運轉(zhuǎn)起來。

當務(wù)之急，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應牢牢把握環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測這條主線不動搖，守土有責，科學布設(shè)各種環(huán)境要素的監(jiān)測點位，心無旁騖地做好本級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，主動接受上級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的日常監(jiān)督和不定期檢查，排除來自本級領(lǐng)導的行政干預，如實反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

加強污染源監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測

新環(huán)保法明確了企事業(yè)單位達標排放的主體責任和環(huán)保部門的監(jiān)督責任。企事業(yè)單位對自身的排污行為負責，并開展自行監(jiān)測;環(huán)保部門應加強對轄區(qū)內(nèi)各類污染源的統(tǒng)一監(jiān)管。在此制度設(shè)計下，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要承擔起污染源監(jiān)督性監(jiān)測這項法定職責。新環(huán)保法的有效實施需要配套嚴格、嚴謹?shù)谋O(jiān)督性監(jiān)測來保駕護航。

總體上，對排污企事業(yè)單位的監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測正走向正軌，但是頻次還不高，威懾力還不夠大。環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，應安排更多的技術(shù)人員開展對排污企事業(yè)單位的監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測。

開展第三方檢測公司技術(shù)監(jiān)督

隨著環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化深入推進，許多原來由各級環(huán)境監(jiān)測站承擔的監(jiān)測業(yè)務(wù)都通過政府購買服務(wù)的方式委托給有資質(zhì)的第三方檢測公司來承擔。這些監(jiān)測業(yè)務(wù)，原來都在各級環(huán)境監(jiān)測站施行多年、較為成熟的質(zhì)量管理體系下運行，有長期技術(shù)積累和聲譽口碑，總體來說質(zhì)量是有保證的。

現(xiàn)在業(yè)務(wù)放開后，市場正處于一哄而上、魚目混珠的狀態(tài)，惡性競爭頻發(fā)。可以說，運動員已上場但游戲規(guī)則還不成熟。裁判員一直未露面，場上出現(xiàn)的混亂局面在所難免。

隨著市場化的監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，加強監(jiān)管迫在眉睫。環(huán)保部門要迅速開展有針對性的管理，并指導直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)將技術(shù)監(jiān)督及時跟進。例如，開展實驗室監(jiān)測項目的審查和技術(shù)認可;通過盲樣考核、比對監(jiān)測等手段評估第三方檢測公司的工作能力;與第三方檢測公司工作人員同赴監(jiān)測現(xiàn)場，跟蹤其監(jiān)測全過程;仲裁對第三方檢測公司的投訴等。對這塊新增的業(yè)務(wù)，直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要配置力量，甚至成立專門的技術(shù)管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

筆者認為，引入市場力量參與環(huán)境監(jiān)測，使環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)逐步退出涉行政審批和競爭性監(jiān)測領(lǐng)域，可緩解現(xiàn)階段人手不足與監(jiān)測任務(wù)日益增長之間的矛盾，也有助于監(jiān)測站回歸公益性的本質(zhì)。但這需要合理界定其事權(quán)，并足額提供相應的財力保障，從而維持監(jiān)測隊伍和能力的總體穩(wěn)定，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作的華麗轉(zhuǎn)身。各級環(huán)保部門直屬監(jiān)測機構(gòu)也要勇于調(diào)整工作重心，主動有為，當好監(jiān)測市場的技術(shù)裁判員和技術(shù)監(jiān)管者。