使落后產(chǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰

6月30日是工業(yè)和信息化部（下稱工信部）要求地方政府向外界公布企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的最后日期。 
如今大限已過，公布者寥寥。 

按照5月底工信部在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上確定的目標(biāo)，今年9月底前，總計(jì)18個(gè)行業(yè)需要完成2010年全年的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，現(xiàn)在，留給工信部、地方政府和企業(yè)的時(shí)間已經(jīng)不多。 
本報(bào)獲悉，6月中旬，工信部黨組成員全部出動(dòng)，每人帶領(lǐng)相關(guān)司局人馬分赴全國各地專程調(diào)研節(jié)能減排和淘汰擴(kuò)后產(chǎn)能工作進(jìn)展。 

“目前，工信部相關(guān)司局正制定有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的考核體系，并將對(duì)未按要求完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改。”剛剛結(jié)束調(diào)研的工信部黨組成員、總工程師朱宏任在上周接受本報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)表示。 
任務(wù)提高 

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：與國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能的“國發(fā)[2010]12文”相比，工信部在5月27日淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，對(duì)煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、造紙等行業(yè)提出的淘汰目標(biāo)均提高不少。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的變化？ 

朱宏任：國發(fā)[2010]12號(hào)文件中明確的部分重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，仍是年初《政府工作報(bào)告》中提出的今年要完成的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，只是根據(jù)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)以及截至2009年底已經(jīng)完成的情況，考慮各行業(yè)實(shí)際情況，適當(dāng)提高了目標(biāo)任務(wù)。 

比如，煉鐵行業(yè)“十一五”淘汰任務(wù)為1億噸，截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬噸，因此今年只要淘汰1830萬噸，即可完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，但考慮到2011年底淘汰的任務(wù)十分艱巨，又提高了淘汰任務(wù)，初步安排2500萬噸。再如，水泥行業(yè)“十一五”淘汰任務(wù)為2.5億噸，截至2009年底全國已完成2.4億噸，但考慮水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍很艱巨，初步安排淘汰5000萬噸。 

年初以來，工信部根據(jù)全國須完成任務(wù)情況和各省具體情況，一直在與各省溝通協(xié)調(diào)。特別是在今年完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨的情況下，國務(wù)院又把淘汰落后產(chǎn)能作為確保完成節(jié)能減排任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。因此，在確保完成年初提出的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的前提下，根據(jù)各行業(yè)落后產(chǎn)能情況和各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在與各省多次協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了年初提出的目標(biāo)任務(wù)。 

但這個(gè)新的目標(biāo)任務(wù)在國發(fā)〔2010〕12號(hào)文件下發(fā)后還沒有確定，因此，就出現(xiàn)了全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上提出的部分行業(yè)淘汰任務(wù)，比國發(fā)[2010]12號(hào)文件提出的任務(wù)提高不少的情況。 

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：工信部將會(huì)采取哪些措施具體推動(dòng)鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的順利完成？ 

朱宏任：在5月27日全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，工信部已將今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解到各省、自治區(qū)、直轄市，并要求盡快將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。 

這是很重要、很關(guān)鍵的一步，只有將任務(wù)分解落實(shí)到了企業(yè)，才能真正落實(shí)淘汰任務(wù)。 

同時(shí)，工信部會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，促使落后產(chǎn)能退出。比如，加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全等方面的監(jiān)督檢查；對(duì)落后產(chǎn)能大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；加大對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度；暫停“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，嚴(yán)禁新增落后產(chǎn)能等。 
目前，工信部正會(huì)同國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制定淘汰落后產(chǎn)能工作的考核辦法，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 

同時(shí)，工信部還要求各地將需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限及企業(yè)名單，于今年7月底前上報(bào)，該名單會(huì)在主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公告。 

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：根據(jù)工信部的調(diào)研，阻礙淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)的主要障礙是什么？ 

朱宏任：目前，淘汰落后產(chǎn)能工作還存在著一些矛盾和問題，影響淘汰落后產(chǎn)能的順利推進(jìn)。 

一是淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失和債務(wù)處理等企業(yè)的直接利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員就業(yè)產(chǎn)生一定影響。因此，淘汰落后產(chǎn)能工作本身涉及面廣、難度大。 

二是對(duì)落后產(chǎn)能日常的環(huán)保、能耗等執(zhí)法尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，是淘汰落后產(chǎn)能必須堅(jiān)持的重要原則，也是最有力的手段。 

三是支持落后產(chǎn)能退出的政策措施尚不完善。目前對(duì)淘汰落后產(chǎn)能除給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持外，尚缺乏直接、有效的支持措施。 

退出機(jī)制 

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：據(jù)了解，2010年國務(wù)院針對(duì)淘汰落后產(chǎn)能初步安排40億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。這部分資金安排的原則設(shè)什么？主要用于那些方面？此外，國務(wù)院也要求地方也要籌集資金，支持本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。目前進(jìn)展情況如何？ 

朱宏任：自2007年起，中央財(cái)政設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)13個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。 

該專項(xiàng)資金由財(cái)政部負(fù)責(zé)組織安排。據(jù)財(cái)政部介紹，2007至2009年，中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付方式，累計(jì)安排162億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，幫助解決淘汰企業(yè)安置職工、債務(wù)償還、改造轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)困難。2010年，初步安排40億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 

同時(shí)，國務(wù)院也要求各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)工信部了解，山西、貴州、山東、四川等許多省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際已設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)財(cái)政資金，還有很多省也正在籌備設(shè)立之中。 

據(jù)財(cái)政部介紹，2007至2009年，中央財(cái)政安排162億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，帶動(dòng)地方財(cái)政投入70多億元支持淘汰落后產(chǎn)能工作。 
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：落后產(chǎn)能的退出機(jī)制是能夠順利完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的保障之一，該機(jī)制主要包括那些方面？還有那些方面急需完善？ 

朱宏任：淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入等問題，必須建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。 

從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)機(jī)制。在目前我國面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列緊迫任務(wù)，并且市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，僅靠市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時(shí)間會(huì)更長、代價(jià)會(huì)更大。 

因此，淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項(xiàng)政策綜合效力。 

這些政策措施主要是：分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保監(jiān)督、能耗監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸融資、差別電價(jià)、稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、生產(chǎn)許可、土地管理、兼并重組、技術(shù)改造等方面的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核等。 

當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查，落實(shí)差別電價(jià)、財(cái)政資金引導(dǎo)以及職工安置政策。從長遠(yuǎn)看，必須調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié)，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使落后產(chǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。