行政事業(yè)資產(chǎn)管理中的問題及對策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是我縣國有資產(chǎn)的主要組成部分，是各行政事業(yè)單位發(fā)揮職能作用的重大經(jīng)濟支柱。我縣國資管理工作經(jīng)過十多年的歷程，已基本納入了正常化、規(guī)范化，但仍然存在許多不足之處，有待我們?nèi)パ芯亢吞接憽?/P>

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題：
一是帳實不符，“家底不清”。具體表現(xiàn)為：有些單位有各種項目款，用項目款購置的固定資產(chǎn)，不列入固定資產(chǎn)帳，這樣就有一部分資產(chǎn)成了帳外資產(chǎn)，無人管理，處置時不上報、不審批；有些單位接受其他單位的捐贈資產(chǎn)，不入帳，視為己有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報廢資產(chǎn)，不報告，不辦手續(xù)，有帳無實。還有其他一些問題，致使國有資產(chǎn)帳實不符，家底不清，管理混亂，毀損、流失嚴重。
二是職責不明，管理不順。各職能部門在資產(chǎn)管理中的地位和權(quán)限沒有徹底界定清楚。比如土地、城建部門，是土地和城市建設專職主管部門，國有土地的轉(zhuǎn)讓，土地部門要審批，各項基建工程的審核、建設、驗收，建設部門要審批，國有土地和各建設工程都屬于國有資產(chǎn)，財政國資管理部門當然也要參與管理，但實際操作中，由于職責不明，常常會出現(xiàn)部門之間的職能交叉、相互搶權(quán)、相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象。
三是配置資產(chǎn)的職能沒有明確。從目前的管理模式看，財政國資管理部門只行使資產(chǎn)的處置權(quán)，而沒有落實資產(chǎn)的配置職能，不能很好的管好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，很難確保國有資產(chǎn)的安全和完整。具體來講：各單位的車輛配置應該根據(jù)工作需要配置越野車或小轎車、高標準或低標準，應由縣政府統(tǒng)一安排。但現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的標準、誰想買啥就買啥，造成資金開資增大，形成國有資產(chǎn)不必要的浪費；還有資產(chǎn)調(diào)劑方面，我縣有些單位辦公用房和辦公設備過剩，長期閑置，而有的單位沒有辦公用房，設備緊缺，還要政府拿錢租賃辦公場所；有的單位是幾輛車閑置，而有的單位下鄉(xiāng)還得租車等等，致使資產(chǎn)使用效率低下，造成國有資產(chǎn)浪費和流失。
四是行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理越位的問題。突出表現(xiàn)為：大部分單位，尤其是主管部門越權(quán)擅自行使本應屬于國資管理部門行使的資產(chǎn)管理權(quán)，隨意報廢資產(chǎn)、隨意調(diào)撥資產(chǎn)、隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性等。還有我們縣有好多單位辦公用房臨街，單位擅自就將門面房對外出租，租賃費多少也不經(jīng)過專門測算，房屋租賃收入是不是實現(xiàn)了最大化，很難確定。
五是沒有專職的處置資產(chǎn)市場運行部門。由于沒有專職的處置資產(chǎn)市場運作部門，目前，經(jīng)批準處置的資產(chǎn)（含出售資產(chǎn)和報廢資產(chǎn)），由各單位自行交易，造成國有資產(chǎn)處置收益不能實現(xiàn)最大化，容易滋生腐敗，并且資產(chǎn)處置收益難以收繳財政統(tǒng)一管理。我縣資產(chǎn)流動性很大，特別是車輛買賣非常頻繁，各單位批準出售的車輛，都是由部門自行處置，個別單位售價高低自行確定，不評估、不公開拍賣，暗箱操作，造成了國有資產(chǎn)嚴重流失。
六是監(jiān)管手段落后，資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié)。目前，我縣國資管理部門用于行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管手段主要是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資等，基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，而無法管理單位的資產(chǎn)“入口”，各單位的資產(chǎn)管理是否到位，并不影響財政資金分配部門對他們的年度資產(chǎn)預算安排，致使各單位對資產(chǎn)管理重視不夠。具體講你管理的好與壞，對下年底資金預算沒有影響，無形中使各單位只注重資金管理，注重資產(chǎn)的購進，而從不在管理上下功夫。
二、提高全縣行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作效能的幾點建議：
針對上述存在的問題，我以為應從以下幾個方面入手。
1、提高思想認識。財政工作不僅僅局限于預算管理，資產(chǎn)管理也是財政管理的重要組成部分，預算管理離不開資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理也離不開預算管理。行政事業(yè)資產(chǎn)的日常維護和價值補償要依靠預算安排來實現(xiàn)，其存量大小主要是歷年財政資金分配的結(jié)果。行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)是確定新的預算年度的增量資產(chǎn)投入的依據(jù)。資產(chǎn)管理工作做好了，不但可以確保資產(chǎn)的安全和完整，還能提高財政支出效益，起到節(jié)約財政資金，優(yōu)化資源配置，提高預算管理水平，推動建設節(jié)約型社會的作用，同時也能從源頭上起到防治腐敗的作用。
2、明確管理職能。管理職能到位是管好行政事業(yè)資產(chǎn)的前提條件。必須明確財政國資管理部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專職主管部門。各部門在各自的職責范圍內(nèi)各行其職，不缺位、不扯皮。應當將資產(chǎn)的配置，調(diào)劑職能明確落實到財政國資管理部門，明確調(diào)劑調(diào)撥的權(quán)限，可將閑置的資產(chǎn)跨行業(yè)、跨部門調(diào)劑使用，使國有資產(chǎn)得到有效的利用，防止國有資產(chǎn)流失。牽頭并協(xié)調(diào)土地、城建等各相關部門，明確各自職權(quán)范圍，力爭在資產(chǎn)管理中形成合力，共同管好、用好國有資產(chǎn)。
3、機構(gòu)設置到位。健全組織機構(gòu)是管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障，資產(chǎn)管理職能不應分散到各相關部門，應確立國資主管部門的資產(chǎn)管理和處置管理地位，可參照其他市縣在國資管理部門設立國有資產(chǎn)處置管理中心，明確處置管理中心的性質(zhì)不以營利為目的，代表財政部門行使資產(chǎn)處置部門職能。凡需轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)撥、捐贈、報廢、報損核銷的資產(chǎn)，統(tǒng)一由資產(chǎn)處置管理中心負責處置，任何單位不得擅自處置。處置收入納入預算管理，該部門的工作要接受縣監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督。
4、完善制度建設。根據(jù)中央、省、市相關文件精神，制定本縣切實可行的管理制度，以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為基礎，以資產(chǎn)定額配置為核心，以資產(chǎn)處置為關鍵，制定一整套可行的法規(guī)。目前，根據(jù)縣政府領導的指示，我們草擬了我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法，從制度建設、資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估等方面作出了詳細的規(guī)定。如果該規(guī)定盡快出臺，則能使我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有規(guī)可依、有章可循。
5、加強監(jiān)管手段。要加強對資產(chǎn)的“入口”管理，將資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)清查和評估等管理工作納入信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，國資管理應與部門預算審核、政府采購、會計核算緊密配合，全程跟蹤監(jiān)管，使財政整體管理水平得到進一步提高。
總之，國資管理是一項長期而艱巨的工作，這項工作已得到各級領導的高度重視。中央財政部在2006年５月30日出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，縣政府領導曾在大會小會上多次強調(diào)了國有資產(chǎn)管理的重要性，做為一名國資管理工作者，我們更應百尺竿頭，更進一步，開拓進取，不斷創(chuàng)新，在自己的工作崗位上，努力奮進，力爭將國資管理工作做的更好。
來源:中國國資網(wǎng)