入世對我國機械工業的影響與對策(2)

二、對策和建議

　　"入世"既是機遇又是挑戰。我們要充分利用"入世"后應享有的權利和優惠條件，發展國際經濟合作，擴大出口，利用外資；同時應認真研究對一些行業的沖擊，充分利用5~6年的過渡期，調整結構，加快發展。

　　1.加強學習，提高認識，了解和熟悉世貿組織協議，提高預見性和主動性。

　　首先要了解和熟悉世貿組織協議，并結合實際，結合各個行業、每個企業的具體情況、研究如何運用世貿組織的基本原則，發展國際經濟技術合作。

　　其次，分析在我國"入世"后，本企業產品能否在國內市場站住腳，能否利用優惠條件擴大出口，在質量和價格方面有無優勢，能否到境外投資辦廠或帶料加工裝配。

　　再次，對于某些產品技術水平、質量、價格在競爭中處于劣勢，將受到沖擊的企業，要充分利用過渡期，形成經濟規模，發展品種，提高質量，降低成本，使其具有競爭力。如果在過渡期也難扭轉局面的，要果斷決策，調整結構，尋找新的出路。

　　2.確立外向發展戰略，大力擴大出口。

　　"入世"后，我國出口產品可以享受世貿組織成員的最惠國待遇，在某些發達國家還可享受更優惠的普惠制（比優惠關稅還要低，目前共有28個給惠國，主要是歐盟、日本、澳大利亞等，我國已從21個國家獲得此項待遇），并在其市場上得到公平的貿易待遇，出口環境將大大改善。

　　我國政府對機電產品出口采取了多項優惠措施，提高了出口退稅率，加大出口信貸支持力度，降低了銀行貸款利率；"入世"后，外貿經營權將加快從審批制改為登記制，生產企業將可直接面向國際市場，獨立自主經營，經營范圍也將隨之擴大。從1999年開始，國家采取措施，鼓勵企業開展境外帶料加工裝配業務，有關部門已提出了第一批70個項目，正在組織實施。為此，機械企業要十分重視出口，特別是一些有優勢的產品，不能放走任何的機會，去占領國際市場；同時希望有更多的企業到境外設點辦廠或開展帶料加工裝配業務。

　　3.積極擴大國際經濟技術合作，引進先進技術和設備，利用國際資源，實現優化配置，拓寬中外合資、合作領域，并與技術創新相結合，提高自主開發能力。

　　"入世"后，我國與世貿組織成員間的經濟技術合作環境將有較大改善，我國的投資環境也將進一步改善，更加有利于吸引外資，引進先進的技術和設備，發展中外合資、合作，或通過技貿結合，帶進技術。要抓住機遇，選擇知名度高、產品有競爭能力、資金有實力的外國制造商，開展交流接觸、談判合作，尤其要瞄準進口量大、技術含量較高的產品，用市場換資金、換技術，以提高技術水平和管理水平。大中型企業的中外合資合作，要力爭使外商提供滾動轉讓技術的條件或設立自己的產品設計開發機構（如上海通用汽車廠建立自己的產品開發中心，下一代汽車由自己開發）。
　　如果現在不抓住時機，則隨著我國投資環境的進一步改善，將會有更多的外商獨資企業進來，屆時必將對國內其他相關企業形成競爭壓力。

　　4.大力調整結構，通過市場競爭，輔以行政措施，精干主體，形成經濟規模或進行改組、分流。

　　按照黨的十五屆四中全會決定，對國有企業將調整和完善所有制結構，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，堅持有進有退，有所為有所不為。根據"入世"后機械工業面臨的形勢，急需對汽車、機床、農機、電器等行業進行結構調整，爭取在5~6年過渡期內取得顯著成效。一是進行股份制改革，有條件的企業爭取股票上市，中小企業實行所有制多元化；二是選擇進口量大、技術含量較高的產品與外商合資合作，劃出一塊地方或另找地點，按照"啞鈴型"組織生產，把原來進口的產品，轉到國內來生產供貨；三是通過資產重組、兼并，精干主體，分流輔助、附屬部門，壯大和強化生產主導產品或新開發產品的技術裝備和生產條件，提高競爭能力；四是要有一批企業分流、轉產其它有市場需求的產品或為社會提供服務，同時進行就業結構的調整。

　　汽車行業尤其是小轎車行業，在5~6年過渡期內要進行結構大調整，充分利用合資企業內外商的技術、資金、管理和營銷渠道，進行調整和發展，要隨著我國進口關稅逐步下調的情況，相應地降低國內小轎車價格，在國家宏觀指導和政策支持下，充分發揮市場機制的作用，實行優勝劣汰。回顧七年前，我國彩電生產線有130多條，電冰箱僅引進意大利阿里斯頓技術和設備的就有8家，生產能力很大。經過這幾年的市場競爭和調整，淘汰了一大批生產企業，壯大并發展了一批具有競爭優勢的企業，創造了一批世界名牌，一些企業成為具有國際競爭力的強手。這一經驗是值得總結的。當然汽車更是資本和技術密集的產品，資產規模大，與相關行業（零配件、原材料、配套件）關聯度大，就業面寬，影響面廣，需要更加慎重和周密的安排和決策，但是進行結構大調整，應當是堅定不移的。

　　機床工具行業從1994~1998年，已連續五年全行業生產下降，經濟效益嚴重滑坡，1999年生產雖有回升，但經濟效益仍然是全行業虧損。2000年全行業扭虧為盈，但經營仍十分困難。說明機床行業結構性矛盾十分突出，行業規模過大，企業結構不合理，到了非調整不可的時候了。調整要圍繞發展數控機床為目標，通過資產重組、兼并，精干主體，再輔以國家的政策和資金支持，形成若干個有實力的數控機床制造基地，強化其管理、營銷和開發能力；同時針對進口最大的數控機床，組織研制開發，或與外商合資合作。相當一批機床廠要轉產其他產品，諸如包裝機械、環保機械和各種非標準設備等。

　　農機行業將要面臨我國"入世"后的新情況，中美農業合作協議簽訂后，擴大了農產品的對外開放程度，增加了小麥的進口配額，農產品的進口關稅將大幅度下降。我國目前的糧食價格普遍高出國際市場價10%~40%，國產糧的部分品質不適應市場需求，銷售困難。因此，糧食生產必將受到進口貨的沖擊，影響較大。但是我國禽畜產品，特別是多數肉類產品、水產品價格低，一般低于國際市場價格20%~30%，具有明顯優勢，可以擴大出口。我國農業將面臨提高農產品質量，降低生產成本，發展畜牧水產業的結構性調整。農機行業要根據這一新情況，調整產業和產品結構，發展農副產品加工機械和飼料配制機械。

　　電工電器工業行業尤其是火力發電設備制造業也將面臨艱巨的結構調整任務。隨著我國電力供需情況的變化和電力裝機技術政策的調整，我國發電設備制造業將面臨生產任務不足和現有生產能力不能適應用戶需求的狀況，急待加以調整。輸變電行業進口更大，1999年竟達38億美元，主要是各種介質的變壓器和開關、斷路器，需要在行業內進行企業結構和產品的調整。

　　5.研究應用對進口產品的反傾銷措施，重視出口產品被反傾銷的應訴工作。

　　公平貿易是世貿組織協議的重要原則，傾銷就是違反公平貿易。傾銷是批實行內外銷差別價，以低于國內市場價或低于成本出口，如果進口方因此而造成嚴重損害時，可以對傾銷產品征收反傾銷稅，征稅的數額不超過這一產品的傾銷差額。