入世對(duì)我國(guó)機(jī)械工業(yè)的影響與對(duì)策(1)

一、加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)機(jī)械工業(yè)的影響

　　加入世貿(mào)組織對(duì)于改善我國(guó)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大出口，吸收外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快改革開(kāi)放步伐，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，提高我國(guó)的國(guó)際地位，都具有十分重要的意義。但是在享受權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)世貿(mào)組織規(guī)定的義務(wù)，我國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，將影響一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品和市場(chǎng)將發(fā)生三個(gè)變化：第一，我國(guó)關(guān)稅總水平和一些敏感商品的進(jìn)口關(guān)稅要有較大幅度下降，非關(guān)稅措施（進(jìn)口控制）要逐步減少或取消，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。第二，商品的質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的商品，由于享受世貿(mào)組織規(guī)定的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，出口競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。質(zhì)量與國(guó)外產(chǎn)品差距較大或國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的商品，將面臨進(jìn)口商品的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，甚至嚴(yán)重沖擊。第三，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)將逐步接軌和融合，逐步進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，參與國(guó)際交換和分工，有利于充分利用國(guó)際資源，實(shí)行優(yōu)化配置和生產(chǎn)用原材料、零部件的協(xié)作配套。我國(guó)企業(yè)將直接面臨來(lái)自世界各國(guó)、各地商品的競(jìng)爭(zhēng)。這些變化，必將對(duì)我國(guó)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。其主要有以下幾種情況：

　　1.生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或產(chǎn)品成本較低、具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，由于在國(guó)際市場(chǎng)上已形成一定的出口競(jìng)爭(zhēng)力，在加入世貿(mào)組織后，將有利于擴(kuò)大出口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)這些行業(yè)基本上不構(gòu)成威脅。如生產(chǎn)手用或機(jī)用工具，電動(dòng)工具，風(fēng)動(dòng)工具，1000伏以下的開(kāi)關(guān)，繼電器，電纜，電扇，臺(tái)鉆，普通金屬標(biāo)準(zhǔn)件，普通軸承，集裝箱，日用鐘，普通日用消費(fèi)品等。

　　但這也是相對(duì)而言，優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)的，不是靜止的，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移、調(diào)整以及國(guó)際金融、匯率的變化，一些目前有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品將會(huì)逐漸喪失優(yōu)勢(shì)，因此需要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，改進(jìn)服務(wù)，保持并提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.資本和技術(shù)密集或技術(shù)比較密集的行業(yè)，分別不同情況，受影響程度不同。

　　（1）世界知名企業(yè)、跨國(guó)公司已與我國(guó)內(nèi)資企業(yè)合資或合作，其生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，價(jià)格有優(yōu)勢(shì)（即低于進(jìn)口產(chǎn)品在我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅降低后的銷(xiāo)售價(jià)）的，在我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放后，除非有新的更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)來(lái)，一般不會(huì)有多少?zèng)_擊。相反，由于合資企業(yè)在稅收方面還享有"超國(guó)民待遇"，以及生產(chǎn)用關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅將降低，有利于進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，價(jià)格更具有競(jìng)爭(zhēng)力。如復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、載客電梯、挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、部分輸變電設(shè)備、制冷機(jī)械、部分家用電器、部分自動(dòng)化依然 表和測(cè)試儀器等。但是這些企業(yè)間，由于產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)的差異，相互間的競(jìng)爭(zhēng)壓力也是很大的。

　　（2）產(chǎn)品技術(shù)水平與國(guó)外有一定差距，但差距不很大，且價(jià)格有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，在市場(chǎng)開(kāi)放后，受沖擊程度不大。如大部分冶金礦山機(jī)械、部分農(nóng)業(yè)機(jī)械、部分通用機(jī)械、部分電動(dòng)機(jī)和電線電纜、部分家用電器等。但是，這些行業(yè)要有緊迫感，要著力于提高開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，縮小與國(guó)外的差距。

　　（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，尚不具有競(jìng)爭(zhēng)能力的，或價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的，將受到較大沖擊。如汽車(chē)尤其是小轎車(chē)，數(shù)控機(jī)床尤其是中高檔數(shù)控機(jī)床，分散型控制系統(tǒng)，大型精密科研儀器，大型空氣分離設(shè)備，焊接等各類(lèi)工業(yè)用機(jī)器人系統(tǒng)，高可靠性的液壓系統(tǒng)，高速、精密、特種軸承，大型燃?xì)廨啓C(jī)，直流輸變電設(shè)備等。

　　3.一批企業(yè)將被重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)倒閉。

　　有一批產(chǎn)品屬于批量或小批量生產(chǎn)的企業(yè)，由于生產(chǎn)點(diǎn)較多，而且又不具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，這些企業(yè)將要面臨嚴(yán)重困境，將被兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)倒閉。如一些點(diǎn)多批量少的汽車(chē)整車(chē)廠和零部件廠、電冰箱廠、家用空調(diào)廠、彩色電視機(jī)廠、機(jī)床廠、電線電纜廠、制冷壓縮機(jī)廠、復(fù)印機(jī)廠、挖掘機(jī)廠、叉車(chē)廠、開(kāi)關(guān)廠、變壓器廠等。

　　我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品中，目前實(shí)行進(jìn)口配額、許可證的有9種，即汽車(chē)及其關(guān)鍵件，摩托車(chē)及其發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)架，部分電冰箱及其壓縮機(jī)，干衣量不超過(guò)10公斤的洗衣機(jī)，照相機(jī)及其機(jī)身，手表，4000大卡以下空調(diào)機(jī)及其5000瓦以下壓縮機(jī)，汽車(chē)起重機(jī)及其底盤(pán)，氣流紡紗機(jī)。另外還有實(shí)行進(jìn)口管理（指定要國(guó)際招標(biāo)）的特定產(chǎn)品62種，包括加工中心、數(shù)控臥式車(chē)床、數(shù)控電加工機(jī)床、等離子火焰切割機(jī)、熱模鍛壓力機(jī)、載客電梯、自動(dòng)扶梯、煙草加工機(jī)械、壓制金屬的模具等。在我國(guó)"入世"后，這些產(chǎn)品將根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)確定的時(shí)間，在五年內(nèi)逐步放開(kāi)，進(jìn)口關(guān)稅也將由2001年全國(guó)算術(shù)平均水平15.3%降到2005年的10%左右，四年內(nèi)下調(diào)幅度為35%，平均每年下調(diào)1.3個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械產(chǎn)品（不含汽車(chē)）也將從目前的13.7%下降到2005年的9%左右，平均每年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)床與工具要從目前的13.1%下降到2005年的8.5%，平均每年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，其中金切機(jī)床目前為14.5%，2005年降到9.4%左右，平均每年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　上述產(chǎn)品中，沖擊最大的是汽車(chē)行業(yè)，特別是小轎車(chē)行業(yè)。目前我國(guó)對(duì)小轎車(chē)實(shí)行雙重保護(hù)，既實(shí)行進(jìn)口許可證制度，又實(shí)行高關(guān)稅，排氣量3升及以下的關(guān)稅是70%，3升以上的關(guān)稅為80%。"入世"后，我國(guó)將在2005年取消進(jìn)口許可證，進(jìn)口關(guān)稅大幅度降低，零配件關(guān)稅目前為30%~40%，在2005年要降到10%，整車(chē)在2006年降到25%。目前我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)能力已達(dá)240萬(wàn)輛以上，2000年產(chǎn)量為207萬(wàn)輛（其中轎車(chē)60.5萬(wàn)輛），整車(chē)生產(chǎn)廠有120多家，零部件生產(chǎn)廠有1600多家，顯然這種規(guī)模結(jié)構(gòu)是不合理的，必定要淘汰一批企業(yè)。從整體看，中小型載重車(chē)、微型車(chē)、農(nóng)用車(chē)，由于價(jià)格低，具有競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)努力擴(kuò)大出口，可以到國(guó)際市場(chǎng)拼搏一番；小轎車(chē)最重要的問(wèn)題是價(jià)格過(guò)高（一般高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格50%至一倍左右），在進(jìn)口控制取消、關(guān)稅大幅度降低后，面臨嚴(yán)重威脅。但是小轎車(chē)主要生產(chǎn)廠都是與國(guó)際知名跨國(guó)公司合資，他們具有技術(shù)和資金實(shí)力，只要這些轎車(chē)廠加快發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加強(qiáng)管理，降低生產(chǎn)成本，搞好營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，把價(jià)格逐漸降下來(lái)，就可以贏得市場(chǎng)，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。反之，則將遭淘汰。汽車(chē)零部件生產(chǎn)廠也將在市場(chǎng)環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)應(yīng)盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，另作他圖。

　　總之，加入世貿(mào)組織在給中國(guó)帶來(lái)重大利益的同時(shí)，也將對(duì)中國(guó)一些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)機(jī)械工業(yè)說(shuō)，主要是汽車(chē)尤其是小轎車(chē)和一些高新技術(shù)產(chǎn)品（如中高檔數(shù)控機(jī)床、高新技術(shù)的大型機(jī)械和儀器儀表等），一些企業(yè)可能在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。為了國(guó)家的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這是我們必須付出的代價(jià)。同時(shí)，我們政府不會(huì)以犧牲國(guó)家根本利益為代價(jià)的，作為發(fā)展中國(guó)家，履行一些義務(wù)有一個(gè)過(guò)渡期。實(shí)踐證明，發(fā)展中國(guó)家"入世"后，沒(méi)有一個(gè)因此而被沖垮，相反卻使競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。