中國煤炭儲備體系將上馬方案已在研究之中

　　“我們正在做方案。”2月4日，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室研究員錢平凡告訴本報記者，由其參與的國家煤炭儲備體系的方案已在研究之中，一張全國范圍內(nèi)的煤炭儲備網(wǎng)或?qū)侀_。

　　類似的操作已經(jīng)在部分用煤大省先行試水。2009年1月17日，浙江省能源集團董事長吳國潮就提出建立300萬噸規(guī)模煤炭儲備基地建議。山東省則行動更早——其位于龍口的第一個煤炭儲備基地已經(jīng)開工，預期年儲銷煤炭1000萬噸。

　　建立煤炭儲備機制早有“響動”。2008年8月19日，國家能源局制訂的《煤炭法規(guī)體系架構方案》(征求意見稿)中，就包括了建立煤炭儲備機制的內(nèi)容。

　　而在經(jīng)濟下降通道時期，資源價格走低，使得這個計劃在全國和各省層面全面提速。“2008年下半年以來煤炭市場驟冷，煤炭價格有較大回落。就啟動煤炭儲備而言，時機較為有利。”吳國潮在建議中寫道。

　　不同于糧食儲備，國務院發(fā)展研究中心的方案期望將煤炭儲備進行“市場化的運作”，“這將是一個無需國家投資，能夠保證國家能源安全的方案。”錢平凡說。且已經(jīng)開始著手的浙江、山東兩省也確立了由國資委下屬的國資能源公司作為運作主體，用市場化的方式操作的原則。

　　削峰填谷

　　在錢平凡的方案中，這個煤炭儲備基地既有保障能源安全的公共目的，又要市場化運作，實現(xiàn)營利。

　　由于煤炭仍是中國的主要能源，錢平凡將建立“國家煤炭儲備體系”看作是維持生產(chǎn)的充分條件，而石油儲備則只是“必要條件”。他認為，盡管目前國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，但運力不足所帶來的供煤問題卻總是嚴重存在，并阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　吳國潮也在1月浙江兩會的發(fā)言中，把建立有效的煤炭儲備機制作為確保浙江省能源供應安全的“首要任務”，并直言，浙江省作為能源消耗大省，煤炭供應對外依賴程度幾乎達到100%，而浙江煤炭供應保障體系一直比較脆弱，近年在幾次煤炭供應緊張期間，浙江省都是全省動員才“勉強保住煤炭供應”，“付出代價非常大。”

　　而煤炭儲備對于國家的戰(zhàn)略意義又沒有糧食儲備這么重要。如果能依靠市場化方式來運作，則不僅能通過“削峰填谷”來控制成本，也將在煤炭供應雙方之間獲得話語權。

　　“首先，它應該是政府主導，但運作主體可以是企業(yè)。我想只要有利益就會有企業(yè)參與投資”。錢平凡說，所以政府可以提供一定支持，“如保障運力和給予一定的稅收減免政策”。與之相應地，煤炭儲備基地則保證在煤炭資源緊張期間優(yōu)先將煤炭平價提供給急需的地方和企業(yè)。

　　在山東，這樣的模式已經(jīng)開始運作。其位于龍口的煤炭儲備配送基地是由山東省政府主導，國資企業(yè)龍礦集團和龍口港集團等具體運作，共同組建了山東龍海煤炭配送有限公司(以下簡稱龍海公司)，預期年儲銷煤炭1000萬噸。

　　在具體的買賣環(huán)節(jié)，其也采取了市場化的方式。龍海公司先后與內(nèi)蒙古伊泰集團、山西煤炭銷售集團、香港中匯能源(集團)等數(shù)家大型煤炭產(chǎn)運銷集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上述企業(yè)每年將為該基地提供不同煤種的優(yōu)質(zhì)煤源2000余萬噸。

　　解決了煤炭來源之后，龍海公司又與山東百年電力發(fā)展股份有限公司、國電山東電力有限公司、煙臺交運集團、山東玲瓏集團等9家電力、化工、建材、物流運輸企業(yè)簽訂了煤炭供需協(xié)議和項目合資合作協(xié)議，以解決煤炭的出路問題。

　　而在浙江方案中，這樣的模式在資金來源上略有不同。吳國潮判斷煤炭儲備需沉淀大量的資金，該項目適宜采用政府財政撥款、企業(yè)運作或者政府財政貼息的方式。

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