民資進入國企壟斷行業(yè)的破冰意義

“十一五”期間，重慶將通過允許非公經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)、培育８個具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)等手段，促進非公經(jīng)濟的發(fā)展。該市還將積極鼓勵新老民營資本進入新的領(lǐng)域，一是礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，二是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，三是壟斷行業(yè)，包括電力、鐵路，乃至造船及航運等。按照計劃，民營經(jīng)濟占重慶ＧＤＰ的比重將超過７０％，到２０１０年，重慶非公經(jīng)濟增加值將達３７００億元。

鼓勵民資進入國企壟斷領(lǐng)域，這是個不錯的消息。這使我想起吉利集團老總李書福當(dāng)年的辛酸經(jīng)歷。為了能夠進入汽車制造業(yè)領(lǐng)域，李書福“求爺爺、告奶奶”，甚至厚著臉皮“泣求”相關(guān)主管部門：“請國家允許民營企業(yè)嘗試，允許民營企業(yè)家做夢，請允許我失敗的機會”。如今，吉利集團成為國內(nèi)十大汽車廠家中惟一的民營企業(yè)。正是由于吉利這條低價入市的鯰魚，我國的汽車業(yè)才會被攪動得如此繁榮，老百姓也才會從中受益良多。

遺憾的是，李書福的經(jīng)歷頗難復(fù)制。盡管“非公３６條”已經(jīng)頒發(fā)一年多了，但在落實方面并不讓人樂觀。日前，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧就感嘆：“非公３６條”公布后，行業(yè)準入的大門，理論上說是敞開了，然而中間還隔著一層“玻璃門”，想進入的人仍然被“玻璃門”擋著，進不去。厲以寧在接受記者采訪時甚至直言不諱地指出，“非公３６條”的落實存在的最大的問題是準入問題。“非公３６條”頒發(fā)的初衷即是鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，如今“非公３６條”卻幾乎陷入凝滯的狀態(tài)，實在耐人尋味。

“玻璃門”為何堂皇地橫亙在非公經(jīng)濟面前？原因有三點，一是壟斷業(yè)為了一勞永逸地維護自身特權(quán)，勢必不遺余力地拒絕競爭，甚至不惜動用各種關(guān)系對意欲介入的非公經(jīng)濟進行打壓。二是允許非公經(jīng)濟進入的門檻太高，設(shè)置的障礙太多，絕大多數(shù)非公經(jīng)濟只能望洋興嘆，徒喚奈何。三是一些與“非公３６條”相抵觸的法律法規(guī)，既沒有宣布作廢，也沒有得到徹底的清理（厲以寧語）。在三座大山面前，民營企業(yè)要想進入壟斷行業(yè)簡直是“蜀道之難，難于上青天”，民營企業(yè)家即便懷有屠龍技也是枉然。

因此，重慶允許非公經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)，這的確令人稱道。須知，民營企業(yè)進入壟斷業(yè)是多么的迫切和必要。以鐵路為例，作為自然壟斷的行業(yè)，其弊端向來為人深惡痛絕。暫且不說其服務(wù)之粗陋、態(tài)度之惡劣和效率之低下，單就不盡的霸王條款就讓人激憤難抑。比如，火車撞死人只象征性補償３００元的陋規(guī)數(shù)十年不更改，火車晚點不給乘客經(jīng)濟上的說法。更不必說一到春運就漲價了。針對鐵道部的公益訴訟層出不窮，公眾對鐵老大的憤恨可見一斑。鐵路系統(tǒng)不是不想改革，也改革過，但因為自己給自己動手術(shù)，這自然見效不大。因此，目前最可行也最徹底的方式就是讓非公經(jīng)濟進入鐵路等壟斷行業(yè)。

在這里不得不插上一句。允許民營企業(yè)進入鐵路業(yè)，重慶并非是第一個“吃螃蟹”的。中國首條民資參股的鐵路是衢（州）常（山）鐵路，身為民營企業(yè)的常山水泥有限公司是參股方之一。還有個細節(jié)不能不提，根據(jù)相關(guān)資料，我國要實現(xiàn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的目標，每年的資金缺口高達８００億人民幣，這就亟需民資融入。對此，青年學(xué)者趙曉曾感嘆道，“幸虧國家發(fā)展快，資金不足需要民間資金的加入，假如國家資金充足，民營進入的進程也許會更加漫長一些吧。”是的，筆者也身有此感，筆者倒希望，之所以讓民資的融入，是因為壟斷業(yè)的效率不高，一貫自行其是、惟我獨尊，犯了眾怒，以致于相關(guān)部門痛下辣手。

必須承認，民營企業(yè)發(fā)展所遭遇的一大瓶頸就是融資難，認為民營企業(yè)個個富得冒油，指望它們有著花不完的鈔票放在那里，然后，一打開“玻璃門”，就會蜂擁而入，這并不現(xiàn)實。問題的關(guān)鍵還在于，民資進入壟斷業(yè)領(lǐng)域能發(fā)揮多大作用還是未知數(shù)。但不管怎么說，重慶允許非公經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)，這本身就具有破冰意義。如何壯大非公經(jīng)濟，讓非公經(jīng)濟進入越來越多的壟斷業(yè)，并真正能在壟斷業(yè)中扮演舉足輕重的角色，應(yīng)是公眾所期待看到的下一步。

作者 王石川 來源：中國經(jīng)濟時報