主輔分離安置企業富余人員問答

2002年9月，全國再就業工作會議明確提出，鼓勵有條件的國有大中型企業在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業和閑置資產，通過多種方式分流安置企業富余人員。目前這項工作已開始在我市及中央在京企業中實施，市勞動服務管理中心作為落實主輔分離政策的單位之一，建立和完善了相應的工作機制，以保證這項工作的順利進行。日前，本報記者就此采訪了市勞服管理中心負責人。

問：請您談一下國有大中型企業實施主輔分離輔業改制的目的是什么？
答：國有大中型企業在國民經濟發展中具有重要的地位和作用。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有企業面臨的體制環境和市場環境都發生了深刻變化。特別是入世以后，我國經濟將在更大范圍內、更深層次上融入經濟全球化之中，國有企業必須與外資企業在同等條件下參與市場競爭；另外，國內非公有制經濟的迅速發展，對國有企業構成了強大的競爭壓力，因此國有企業實施主輔分離輔業改制的目的就是要做強做優主業，解決國有企業發展的深層次矛盾，提高國有企業的核心競爭力。
問：從政策上鼓勵國有企業通過主輔分離輔業改制的形式分流安置富余人員的意義是什么？
答：國有企業在結構調整、重組改制和主輔分離中，一個突出矛盾就是富余人員的分流安置問題。目前我國的就業形勢仍然十分嚴峻，將富余人員直接推向社會，不僅需要支付很高的社會成本，同時也受到就業壓力的限制。實施主輔分離改制分流政策就是總結了國有企業減員增效的實踐經驗，充分考慮了當前我國國有企業面臨的困難和嚴峻的就業形勢，為分流安置富余人員開辟了新的渠道和途徑，這將是今后國有企業分流富余人員的重要形式。多年的改革實踐證明，幫助那些有再就業愿望的富余人員實現再就業，通過主輔分離輔業改制的方式分流企業富余人員，可以最大限度地挖掘國有企業的內部潛力，實現富余人員從崗位到崗位的平穩轉移，做到職工分流不下崗。
問：請您詳細介紹一下主輔分離改制分流政策的主要內容？
答：國有企業主輔分離改制分流政策的主要內容包括兩個方面：
一是企業在結構調整、重組改制過程中，可利用企業內部的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產（以下簡稱：“三類資產”），改制創辦獨立核算、產權清晰并逐步實現產權主體多元化的法人經濟實體。經濟實體與原主體企業除產權關系外，不再具有行政隸屬關系。對于改制為非國有控股的，允許改制企業用“三類資產”中的國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金；職工個人取得的經濟補償金，可在自愿的基礎上轉為改制企業的等價股權或債權。這項政策為大多數國有企業解決了改制成本的支付渠道問題。
二是對分流進入改制企業的職工，要變更或重新簽訂三年（含三年）以上期限的勞動合同，并及時為職工接續養老、失業、醫療等各項社會保險關系；對于吸納原企業富余人員（包括：輔業企業全部職工、主業企業富余職工）達到改制企業職工總數30%（含30%）以上的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業所得稅。但是，改制后從事金融保險業、郵電通訊業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，服務型企業中的廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧，商貿企業中從事批發業務的企業除外。
問：在國有企業主輔分離改制分流過程中勞動保障部門需要做哪些工作？
答：按照勞動保障部《關于做好國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員有關工作的通知》（勞社部發[2004]20號）的要求，勞動保障部門對國有企業實施主輔分離改制分流的方案等進行審核備案，需要強調的是，勞動保障部門要主動參與本地區國有大中型企業主輔分離改制分流政策措施的制定工作，按照“多分流、少解除”的工作原則，指導企業制定切實可行的職工安置方案，凡是職工安置方案不明確，資金不到位或資金不落實的，要責成企業予以明確和落實，以切實保障職工的合法權益和職工隊伍的穩定。
問：在主輔分離改制分流過程中企業與職工在處理勞動關系上應注意哪些問題？
答：一是企業在改制過程中調整企業與職工的勞動關系要依法進行，企業分流職工應當維護職工的合法權益，妥善處理好經濟補償金，償還職工債務等問題，實現勞動合同的平穩過渡；二是要堅持“公平、公開、公正”的原則，規范操作程序，實施改制前要做好政策的宣傳和解釋工作，改制過程中，要堅持民主程序，職工分流安置方案要經同級職工代表大會審議通過，改制企業要積極與當地政府有關部門聯系，做好黨團組織關系轉移、社會保險接續等工作；三是要考慮到大多數職工的承受能力，在多數職工還不接受或不理解的情況下，不能強行推行。
問：目前我市主輔分離改制分流工作的進展情況如何？
答：應該說，主輔分離改制分流工作是一項比較復雜的工作，它涉及到企業內部和外部方方面面的問題，特別是觸及了國有企業改革中最深層次的問題，即產權制度的改革和勞動關系的調整。從改制方案的制定、實施到完成，需要一段比較長的時間。為了在確保職工隊伍穩定的前提下加快改制步伐，國家有關部門和北京市出臺了一系列規范和推動國有企業主輔分離改制分流的政策措施。目前，中央在京國有企業中已有近200戶企業開始進行主輔分離改制分流工作；市屬國有企業中也有70余戶企業開始進行此項工作，預計市屬國有企業主輔分離改制分流工作將在2005年底前完成，屆時將涉及幾百戶企業。按照國有資產管理部門的要求，今年要完成改制任務的40%，目前各改制企業正在加緊研究制定改制方案。
問：市勞服管理中心制定了哪些措施，從而更有利于為改制企業服務？
答：市勞服管理中心負責認定改制后的經濟實體安置原企業富余人員的比例，對安置比例達到30%（含30%）以上的，核發《經濟實體安置富余人員認定證明》。為了加強對主輔分離改制分流工作的支持力度，強化服務職能，我們參照《行政許可法》的規范要求，制定了相關的認定程序，對認定依據、工作時限、申請條件、受理標準、公示制度等都作了明確的規定，將認定時限由15個工作日縮短到10個工作日以內。為了方便申請人（改制企業），我們制作了一次性告知書、認定申請書、富余人員證明等規范文本，目前通過北京就業網可以直接下載，同時，對認定結果建立了相應的電子檔案，將取得《經濟實體安置富余人員認定證明》的企業名單在網上予以公示。
我們將遵循“以人為本”的服務理念，承諾盡可能地為國有企業分流安置富余人員享受政策提供方便和幫助。